论文总字数：8714字

摘 要

伴随着信息技术的飞速发展,我们已经进入了以互联网为社会公众传播和接受信息重要渠道和媒介的信息化时代。由于互联网其本身独具的交互性特点人们把网络作为传递信息、发表个人观点的平台，进而推动形成了一道强有力的社会舆论力量。其中，通过网络进行腐败信息曝光和治理的网络反腐成为一个新潮。本文在对我国现阶段国情和网络反腐的相关概念及理论进行分析后，从网络反腐机制出发,以信息化时代为视角,探讨目前中国网络反腐的运行模式的合理性并提出一定的优化建议。

关键词：信息化；腐败；网络反腐；腐败治理

Research on Anti-Corruption of Government Network under Information Age

Yan Wu

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: With the rapid development of information technology, we have entered the information age with the Internet as an important channel and medium for the communication and acceptance of information. Because of the unique interactive features of the Internet, people use the Internet as a platform to convey information and express their opinions, which in turn promotes the formation of a powerful social media force. Among them, network corruption information exposure and governance network corruption becomes a new trend. In this article, therefore, to our country present national conditions and the related concepts and theories of network anti-corruption analysis, starting from the network anti-corruption mechanism, in the perspective of information era, discusses the rationality of the operation mode of the network anti-corruption at present in China and put forward some optimization Suggestions.

Key Words: informatization; corruption; network corruption; corruption governance

目 录

一、绪论 1

二、研究的背景及意义 1

（一）研究的背景 1

（二）研究的意义 1

三、相关概念内涵界定 2

（一）腐败和反腐败 2

（二）网络反腐 2

四、网络反腐的现状 3

（一）网络反腐的优势 3

（二）网络反腐存在的短板 4

（三）网络反腐的成果 5

（四）我国网络反腐工作的发展前景 5

五、健全网络反腐工作的有效途径 5

（一）规范网络反腐的相关制度 5

（二）为网络反腐提供完善的法律保障 5

（三）保障相关信息安全与隐私安全 5

（四）宣传并弘扬网络正能量 6

（五）对网络平台的运作加强监管 6

结论 7

参考文献 8

致谢 9

一、绪论

自古以来，反腐败都是世界各国长期面临的一个重大课题，我国也毫不例外。党和国家向来十分重视党风廉政建设，尤其是近年来，在经济社会高速发展的进程中更是重点关注政府和社会各界的反腐败斗争。在积极发展反腐倡廉相关理论的同时，更是在不断实践中与腐败行为和腐败现象以毫不妥协的姿态作出了坚决斗争。随着新时代信息技术的普及，信息化、数据化时代已经向我们走来，“网络反腐”这个新概念已经闯入了我国的反腐工作，并不断地发散它的光与热，在反腐工作中积极发挥作用，成为了社会各界的目光焦点。随之而来的，我们不得不对其展开思考，我们以什么样的方式才能够积极引导网络反腐发挥作用，我们通过什么样的手段才能够推进网络反腐的制度化、规范化建设，使其效用更进一步，我们如何真正利用好网络反腐这把“双刃剑”，使其成为真正的“反腐利器”，如何最小化其给人类社会带来的负面影响，这一切已经成为社会各界不得不深思的问题，也是领导干部和众多专家学者们需要重点关注的一个重要课题。

二、研究的背景及意义

（一）研究的背景

我们的生活和工作都已经被网络所影响，人与人之间，人与企业或者公共部门之间可以通过电子化的方式进行沟通联系，可以通过网络购买各种商品，可以通过网络处理公共事务和为社会提供公共服务。网络信息技术的普及与应用给社会和经济带来的影响与变化，不同于工业时代取代农业时代所发生的变化，而是一场革命性的变化。我国的网络反腐从诞生肇始的萌芽阶段到日益发展再到趋于成熟,已经逐步成为我国政府进行反腐败斗争的新战场，在腐败的预防和治理方面都卓有成效。然而，不得不指出的是，无论是从国家制度性层面还是社会公众的参与方面，网络反腐运行模式依然存在诸多不足，它本身存在一些不容忽视的问题.因此，从历史的观点来看，把信息技术运用到政府反腐败工作中是在网络技术相对成熟和普及，特别是在互联网出现与应用的基础上产生的^[1]。

（二）研究的意义

以史为鉴，失去了外界监督的权力必然会导致腐败，传统的监督渠道纷繁冗杂，而网络，无疑给公民提供了一个高效的监督平台，来自社会的目光得以聚集在一处，进而在预防、控制、惩治腐败方面都发挥着重要的作用。在世界不断发展前进的同时,腐败分子的腐败行为似乎也日趋多样化，因而传统的反腐败模式已经无法适应新时代的反腐需求，反腐模式也需要与时俱进。互联网的出现，使得公众对腐败问题的关注度日益增长，也使得公众更有机会参与到公共事务的管理监督中来，并以其为平台积极参与腐败问题治理的监督过程。网络反腐这一新手段、新模式积极运用了最新的信息科技成果，高效便捷地对腐败行为进行监督与治理。人类每天都在制造海量的数据,个人基本信息、工作概况、人际关系、诚倍档案、财务支出状况等都属于大数据的一部分^[2],这些信息对于反腐倡廉提供了重要的信息来源,特别是政府各部门及公务员的信息数据,在腐败的预防和治理中都具有举足轻重的作用。

三、相关概念内涵界定

“腐败”与“反腐败”这两个词历史悠久,在人类政治文明的发展进程中，反腐败的工作占据了相当重要的一席之地。腐败问题是永远无法被彻底消灭的，因而，反腐败工作便一刻也不能停歇，在相互抗衡的过程中，“反腐败”必须时时保持领先“腐败”一步的态势，若是被其追平甚至被压一头，国家的政治建设便很难清明，社会的发展也将驻足不前，人民的生活更是可能陷入水深火热的境地。信息化时代的到来促使“网络反腐”这一新手段的诞生，它渐渐地走上了历史舞台，走进人们的政治生活。然而,我们对于网络反腐的研究还十分浅显，依然处于初期阶段，我们中的很多人参追对这个概念都没有大略的认知，进行网络反腐的主体是什么，通过怎样的方式进行网络反腐，这一切都迫切地需要系统完善的著作和理论研究加以解答。

（一）腐败和反腐败

腐败，狭义上来讲，是以公共权力和公共利益为核心的定义，指公共权力使用者利用人民和国家赋予的公共权力为自己牟取私利致使国家和人民的利益受到严重损害的行为,或者是把某种不正当行为合理化的行为，是一种普遍的社会现象。腐败无处不在,它是人类社会的毒瘤,腐败问题堪称人类文明发展历程中的顽疾，自古至今都是让世界各国头痛不已的难题。因而，对腐败的治理也是“历久弥新”的课题，是文明社会政治领域避无可避的话题。

反腐败，与狭义上的腐败相对应的定义即反腐倡廉，亦称“惩腐倡廉”。即反对腐败，倡导廉政。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政。所以各个国家都积极采取各种政治手段、法律手段对那些损害国家和人民根本利益的腐败行为进行阻止和惩罚，此谓反腐败。

（二）网络反腐

网络反腐，是近些年才出现的新名词、新兴事物，担当着传统监督手段和专门机构反腐的重要补充角色。它是社会开放和人类文明进步的产物，是新时代人民享有制度赋予的政治话语权和自我觉醒的主人翁意识通过网络信息技术进行政治参与和社会监督的体现。中国社会发展的新阶段，人民物质文化需求已经得到基本满足，对自身政治权益的愈发重视以及互联网提供了积极的平台，人们对腐败案件越来越关注，并且能够持续关注案件的进展。正是由于网络上的高关注度，对案件的处理也更加迅速更加透明。大量的腐败案件在网络的推动下被曝光被处理，很多腐败分子因而落网，受到了应有的法律制裁，网络反腐的威力逐渐地显现出来。网络反腐受力面广、影响面大，已经成为一种不可忽视的社会现实，且存在愈加跟进之势。人们通过网络举报腐败行为，或对腐败行为进行曝光，或对腐败行为发表自己的看法，或对腐败案件的查处情况进行跟踪报道……主体的多样化使网络反腐不同于传统反腐模式,被人们认为是更有效的反腐方式^[3]。近几年，多名贪官因为被网络检举被查处而落马，可见，网络监督的作用日益增长。

四、网络反腐的现状

（一）网络反腐的优势

与传统的社会监督方式如寄信、打电话等相比，网络反腐更直接、更尖锐、更隐蔽、更能保护监督者的合法权益。网络反腐作为信息化新时代向我们走来的反腐新利器，具有以下几个方面的优势：

1.信息传播迅速便捷

网络不同于传统媒介的单向性信息传递，网络之所以称为网络，正是因其特点，信息可以通过网络向四面八方进行双向多向传播，打破了时间和空间上的限制，人们可以更加自由更加便捷地发表自己的看法与意见。

2.受众面广，成本低，效率高

现实生活中政府也为民众提供了众多的监督举报渠道，包括上访、信件、电话等，但是这些或多或少都会耗费举报人的时间和经济成本，这一定程度上会降低民众参与监督的积极性^[4]。网络监督则不然，人们可以通过网络随时随地对腐败行为进行揭示举报，无需额外的开支，有关部门也同样可以通过网络搜索相关信息进行查处，节省了大量的时间，提高了效率。

3.抗干扰性强，舆论施压效果显著

传统的监督举报渠道无可避免都有固定流程，层层上报过程中极易出现利益相关者们官官相护或是碍于情面对被举报人有所袒护和保留。更甚者，可能出现被检举人利用自己的权力和影响力封杀那些不利于自己的言论和消息，并对举报人进行打击报复。而网络因其具有的匿名性，一定程度上保护了举报人的安全，降低了民众参与政府监督的心理压力。至2011年底，中国已经拥有5.13亿网民，当网络上出现一个对腐败行为的举报，短时间内就能收获大量的关注，无形之中给有关部门施以重压，迫使他们高效处理案件并对公众及时反馈处理信息，同时，也是因为广泛的关注度，对检举人的安全性又多了一层保障。

4.网络传递的信息具有直观性

人们利用互联网图文并茂、信息量大的特点，在对腐败分子进行检举时可以附带图片视屏等直观真实的证据加以强有力的佐证，避免单纯文字举报的苍白无力，以更加丰富多样更加直观尖锐的手段戳破公权使用者中存在的毒瘤们。

（二）网络反腐存在的短板

诚然，网络反腐有着传统反腐方式所不具备的很多优点，但是，我们也不能忽视网络反腐存在的诸多不足之处。我们常说，网络是一把双刃剑，这话同理适用于网络反腐，网络反腐也同样是一把双刃剑，利用得当，它能给反腐工作带来极大的好处，但是如果相关制度不健全、管理不严格、方法不得当，也会给反腐工作带来负面影响^[5]。

1.网络信息的真实性难以判断

网络反腐因其信息的大量广泛以及发表信息的自由而被称道，但于此同时，所谓成也萧何败也萧何，这些“优点”却又是其致命的缺点，大量真假难辨的信息混杂在一起，增加了筛选甄别有用信息的难度。

2.网络信息的可操控性

随着网络信息把控技术的成熟，网络信息战不断展开，本是用来反应民众真实意志的网络舆情居然出现被人为操控的现象，是否有负面信息会被屏蔽的情况我们不得而知。

3.网民情绪易受煽动

普通民众相关知识较为欠缺，极易被自己的主观臆断引领，很难辩证全面的看待问题，容易情绪化、不理智化，片面夸大或低估问题，以及被自己主观情感左右，甚至产生惧怕心理，这些都不利于真实情况的反应。

4.网络反腐的相关制度不健全

在公民行使自己监督权力，揭露腐败现象的同时，也容易造成不良信息的迅速传播，侵犯公民的合法权益。中国目前的法律体系中，并没有对网络举报人进行保护的有效的相关法律法规，举报人的人身安全仍然存在着很大的威胁。腐败事件的广泛传播极易迫使腐败分子“狗急跳墙”对举报人进行打击报复。虽然中国一直强调建设法治国家,积极探索举报人保护制度的构建,还出台了具有法律效力的《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》,但是中国目前仍未出台完善的举报法和相应的举报人保护机制,这使举报人的人身安全不能有效得到保障。

5.没有健全的反腐信息管理体系

反腐信息库的管理如果存在漏洞可能会对国家社会的安全存在威胁。反腐信息库存有大量的国家机密性信息，一旦被攻击窃取，相关机密数据的泄露很有可能会对国家安全存有安全隐患。

（三）网络反腐的成果

近年来，一大批贪官因网络举报而落马，从几年前的陕西“表叔”杨达才、广东“房叔”蔡彬，再到最近的原北京市经济和信息化委员副主任王颖光经儿媳举报，在网络上迅速引起广泛关注，现正接受调查。这一切的一切，无不是网络反腐令人骄傲的成果。

（四）我国网络反腐工作的发展前景

随着近年来网络技术的快速发展，网络反腐凭借其具有的隐蔽性、灵活机动、传播迅速等优点获得了民众的青睐，热度持久不退，且存在愈发受到欢迎和关注的趋势。网络作为一个新兴的、快捷、高效、相对更加自由的公共平台，承载了公众对政府权力的关注，其不仅是公众获取社会信息的主要窗口，还是党和政府体察社情民意、衡量社会发展趋向的风向标^[6]。有学者指出，网络反腐在历经最初的民意沉淀之后，已经由“腐败问题评析”逐渐演变成为指向性极强的“腐败现象透视”及“腐败行为检举”，其“瞬发而至、始悉而皆知”，受力面广、影响面大，已经成为不可忽视的社会现实。

五、健全网络反腐工作的有效途径

（一）规范网络反腐的相关制度

完善的制度是推进网络反腐工作的保障，网络反腐激发的是民众的监督热情与活力，促使普通民众积极参与到对政府工作的监督上来。但若是想让网络反腐真正地成为刺向腐败分子的一把坚不可摧的利剑，就必须走制度化、规范化道路。目前我国的网络信息发展可谓是以超高速的态势，民众参与意识的觉醒速度也保持着不甘其后的速度，但是网络反腐的相关制度化建设却如同负重前行，举步维艰，远远无法适应网络反腐的发展需求。显而易见的是，制约我国网络反腐发展进程的并非网络的技术因素，而是制度化层面的不足。因此，我们需要尽快完善网络反腐相关的制度和规范，带领现阶段网络反腐走出困境，走向制度化道路。

（二）为网络反腐提供完善的法律保障

拥有完善的法律保障是网络反腐走向成熟规范道路的重要前提。历史的实践告诉我们，只有明确的责任分配和问责制度的保障，一个新形式的事物才能逐渐走向正轨。从目前看来，网络反腐的效能发挥主要取决于民众及官方的自觉，缺乏从立法层面出发的硬性规定和约束。这就导致了网络反腐实践中出现的很多问题，都无法得到法律的保障。缺乏法律规范已经成为网络反腐的最大硬伤。所以我们必须加快网路反腐的相关立法进程，将立法工作提到相关工作的重心位置。

（三）保障相关信息安全与隐私安全

政府应设置专门机构对网络反腐的相关数据信息进行分类管理，确保信息的安全性，并出台关于保障公众隐私和网络信息安全的相关的法律制度,填补数据安全保护的法律漏洞,切实保护政府信息的安全和反腐数据库的安全,为大数据在反腐败的治理应用中提供法律保障。

（四）宣传并弘扬网络正能量

网络是一个公开开放的平台，其中掺杂着大量各种各样的信息，由此也衍生出了一系列问题。究其根本在于，民众的价值选择和价值判断出现了一系列的偏差。针对此问题，从政府方面着眼来看，我们应该通过多种渠道大力宣扬社会主义核心价值观，进行大面积覆盖宣传教育，并制定相关的规章制度，引导民众正确看待社会中的一些事件，避免有些存有异心之徒在普通民众之间带节奏，导致事件偏离事实真相大面积发酵^[7]。

（五）对网络平台的运作加强监管

网络平台的多样化让人眼花缭乱，加强整治监管是政府和有关职能部门现在亟需要做的事情，各大网络媒体平台的监管显得尤为重要。以各大视频、新闻网站最为突出。针对这一现象，需要作出一些举措。首先在网络平台的基础维护方面，必须建立相应的用户管理系统，促进信息平台的实时化、常态化、稳健化建设发展。其次，网络平台还需要密切联合其他部分进行相互的沟通合作，形成合力，体现出1 1〉2的显著效果。同时，网络平台也要在信息的传播方面做好严格的把关工作，加强对相关内容的审核、管理，避免“谣传”、“误传”等恶劣的影响。

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