论文总字数：16237字

目 录

引言 3

一、新能源产业价格补贴政策的内涵 3

二、我国新能源产业价格补贴政策现状 4

三、国外新能源价格补贴政策状况 5

四、我国新能源产业价格补贴政策存在的问题及解决方法 6

（一）缺乏规范性法律文件 6

（二）补贴环节单一 7

（三）补贴范围窄 8

（四）缺乏严格的评估和监督机制 8

（五）政策方式单一 9

五、结论 9

参考文献 9

致谢 10

新能源产业价格补贴政策现状及问题分析

朱昱成

，China

Abstract：This article discusses the new energy industry price subsidy policy related content. First of all, the meaning of the new energy industry price subsidy policy is described, affirmed the price subsidy policy in the new energy industry development process play a role. Then, through the new energy industry price subsidy policy to understand the status quo, compared to some Western developed countries, the policy pointed out that China's new energy industry price subsidy policy problems, including the policy still exists the lack of normative legal documents, subsidies single , The narrow scope of subsidies, the lack of strict assessment and monitoring mechanisms, a single policy of these aspects of the problem, and for these problems given the corresponding recommendations.

Key words：new energy industry；subsidy；policy

引言

自2003年起，我国已提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，实现可持续发展就要求我们平衡人与自然的发展关系。2010年我国发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出将包括新材料、新能源、新能源汽车产业在内的七大产业确认为国家战略性新兴产业。当下，能源消耗与日俱增，发展绿色能源，提高能源利用率，加速实现节能减排，才能平衡经济和环境的协调发展。在新能源产业发展过程中，国家的价格补贴政策作为其重要支持力，价格补贴现状的调查和问题的分析作为判断其发展状况的依据，尤为重要。因此，新能源产业价格补贴政策现状和问题分析对于新能源产业发展政策的成长与完善有着重要意义。同时，我国尚处于新能源产业发展的初步阶段，仍在逐渐摸索中前进，对补贴政策现状及问题的研究有助于我国新能源企业在发展过程中充分利用政策优势规避及及早预防问题。

Mark Andor和 Achim Voss在他们的文章中描述，在过去的二十年中，许多国家的政府已经引入了来自可再生能源的电力支持方案。在许多国家，可再生能源的发展情况是一个公开的政治目标，为了进一步提高可再生能源在能源市场的市场份额，补贴总额呈上升趋势。在“新政策情景”预测，假设政府坚持他们的计划，以此为背景，IEA预计补贴到2035将达到每年近1800亿美元。

据统计，我国2009年在新能源领域投资额度高达346亿美元，居于世界第一。柴海梁在其报道中提出，我国新能源发展中的补贴贯穿太阳能，风力发电及生物质能发电等，补贴方式较多，力度较大。长期以来，国家补贴一直都是新能源产业发展的重要依靠 ，但是补贴本身依旧存在着诸多不足。

本文的研究内容为我国新能源产业的价格补贴现状及补贴存在的问题分析。将通过新能源产业价格补贴政策的内涵、我国新能源产业价格补贴政策现状、对比国外补贴方式、我国价格补贴存在的问题及建议这几个方面。

一、新能源产业价格补贴政策的内涵

需要了解新能源产业价格补贴政策现状及问题，首先需明确新能源产业价格补贴政策的内涵。

新能源，是指传统能源之外的各种能源形式、指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如地热能、太阳能能、海洋能、风能、生物质能和核聚变能等。而在新能源产品或服务的开发、研究、应用至其生产运营过程中所形成的相对独立的产业部门，称之为新能源产业。

价格补贴政策是财政补贴政策中的一种形式，是国家或社会集团通过不同手段和方式对某产业、部门、企事业单位、个人或事项进行补助和津贴，用来维持特定价格水平的措施，是稳定市场物价和实现某些计划价格合理化的一项辅助性和过渡性措施。

因此，综合上述两点，新能源产业价格补贴政策是指国家或其他社会集团通过给予和新能源相关的生产、推广、应用活动相关的事项和个人补助和津贴以实现新能源产业的发展及环境与经济的统筹发展。

二、我国新能源产业价格补贴政策现状

近年来，我国新能源产业在各种政策措施的大力扶持下迅速发展，兴建了多个国家级实验基地，开发了一批商业化项目。据统计，在我国，新能源产业不仅促进了我国经济的发展同时也带动了就业的增加，已经带来了数百亿经济增加值，同时给社会提供了超过100 万个就业机会。2011 年，我国风力发电量为800 亿千瓦时，风力发电电量占我国总发电量的1.67%，同比上升0.5 个百分点。此外，我国太阳能发电电量超过9亿千瓦时，且其规模还在不断扩大。同时，在太阳能热水器的销售和应用方面，我国也是位居世界第一。

政府各项政策为我国新能源产业的发展提供了动力，在诸多政策中又以价格补贴政策对产业发展的促进作用最为巨大。2009 年我国政府出台了风力发电上网电价政策，导致当年全国新增风电机组容量13803.2MW；累计安装风电机组容量25805.3MW。截至2011 年底，全国风电机组容量达到6200 万千瓦。2010-2011 年年均复合增长率达到了55%，这是价格杠杆作用的结果。2011 年我国政府出台了太阳能光伏发电上网电价政策。当年，全国投资运营的光伏发电装机累计高达到300 万千瓦，是2010 年及以前太阳能光伏发电装机的3倍多。光伏的电价政策极大地促进了光伏装机量，直接引发了我国太阳能发展的井喷效应。

自1987年起，我国就建立了农村能源专项贷款，为太阳能的利用，沼气工程和风力发电技术的推广和应用提供了极大的支持。我国2006年推出的《中华人民共和国可再生能源法》提出了地方统一上网电价并给予高出平均上网电价的差额部分进行补偿，同年发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，提出电价构成应用标杆电价加补贴电价的方法，同时公布补贴幅度。09年二次修订《可再生能源法》，提出因新能源产业发展而消耗的电费将以研发补助、项目投资补助、价格补贴等方式发放给相关企业。

在风电方面，风电产业化研发成果市被场认可的企业进行补助。2008年我国提出了为风力发电设备的产业化发展提供专项资金，同时对符合发电量超过1500万KW（千瓦）的50台发电机组，给予了600/KW的补助。

在太阳能光伏方面，同风电相近的是提出中央财政安排专项资金对符合条件的光电项目提供补助。2009年财政部出台相关文件，提出把对光伏项目的补助标准定为20/WP（峰瓦）。“金太阳计划”为我国提出的扶持力度最大的光伏补贴计划，其中，中央政府对用户进行总额固定的比例补贴，促进光电产品内销。同时，地方政府也给予光伏企业固定金额加比例的投资补贴对光伏发电项目的初装提出了50%的补贴，离网项目也享有70%的补贴。对并网光伏发电项目给予配套投资50%的补贴，偏远地区独立项目70%。2013 年，我国发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确将分布式光伏发电项目的补贴规定为0.42 元/千瓦时，地面电站根据所在区域的不同，电价定价也不相同。

在生物质能方面，我国已经取消原有的临时性补贴，增加电价补贴。2010年7月，我国为农林废弃物纯然发电给予固定电价，由国家能源管理部门直接制定项目规划。

虽然新能源汽车产业作为一个单独的产业，无法直接分到新能源产业中区，但是它作为新能源的衍生产物，且政府的补贴方式较为特殊，值得一提。国家对新能源汽车产业的开发支持已经有很长一段时间了，新能源汽车在部分地区购买时可享受免购置税及补贴等优惠，并且在充电设备的建造上也有相应的优惠补助。

对于除上述几个典型新能源产业之外的如海洋能、氢能等其他新能源享受的补贴政策无特别针对性和特定性，但都享有该产业一般性价格补政策。

三．国外新能源价格补贴政策状况

欧盟一直在新能源产业发展中处于领先的地位，不仅在风电行业首屈一指，在核电及光伏发电等方面的发展也是不容小觑。欧盟新能源产业的发展很大程度上得益于德国光伏产业政策的推广。德国在2000年就推出了EEG法案（《可再生能源优先法》），2004年德国率先实行上网电价法，并修订了EEG法案，至2008和2011年德国又先后修订该法案，并提出了可再生能源电力发展目标。德国从新能源的研发、生产到消费过程都给予了一系列相应的财政补贴政策。2008 年，联邦政府拨款大约2 亿欧元用于可再生能源研发。就补贴范围而言，德国政府对投资者和运营商都给予了补贴，在消费环节也实施了补贴。投资者可得到直接资金补贴，运营商则根据成本获得不同额度的补贴，消费者直接在购用新能源电力时获得补贴。另外，补贴的范围涉及生物质能、太阳能、风能、地热能等多方面。2008年，德国上网电价补贴状况如下，对地面光伏系统给予0.32€/KWH，光伏建筑一体化及屋顶光伏系统0.33-0.43€/KWH，持续时长20年。截至2008年德国累计光伏安装量高达5300兆瓦。同时，EEG法案提高了可再生能源的征税标准，2012年增至 3.592 欧分/千瓦时。对传统能源加征生态税而对生物燃料免征生态税，同时给予生物燃料一定的补贴，对生物燃料发展进行激励。

德国上网电价补贴对其新能源产业影响甚大，其正面影响导致了欧盟其他国家的纷纷效法，推动了本国太阳能产业的积极发展。同属欧盟，然而不同于德国，英国率先采取了电力配额制，这就要求了国民在购买的电力中配置了一定比例的新能源电力，分摊新能源电价。借此通过建立投标和补贴制度促进可再生能源发电配额的增长。2012年英国发布的能源改革法案（草案）提出了英国将投资1100亿英镑扶持新能源产业，调动产业积极性。大体可观，欧盟新能源产业价格补贴政策较为成功，其产业发展战略十分明确。

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