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目 录

一、相关概念 1

（一）农村土地 1

（二）农村土地征收 1

（三）强制土地征收 1

二、体现我国农村土地强制征收问题的实例 2

三、农村土地强制征收问题产生的原因探究 6

（一）相关法律法规的不足 6

1.土地征收程序透明度不足 6

2.缺少对行政机关的监督机制 6

3.司法干预无法对政府强制征收行为起到制约作用 6

4.征收补偿的标准无法满足被征地村民 7

（二）地方政府的政绩驱动 7

（三）地方政府在土地的征收过程中有多重身份 7

（四）地方政府在征收过程中的疏漏 8

（五）地方政府忽视被征地村民的意愿 8

四、农村土地强制征收问题的治理 9

（一）完善相关法律法规 9

1.设立合理合法、透明公开的土地征收步骤 9

2.建立并完善对地方政府的监督机制，在土地强制征收问题中重视法院的作用 9

3.研究更加合理合法保证被征收者利益的补偿制度 10

（二）地方政府积极改变自身观念 11

1.地方政府转变自身观念，避免唯政绩论，加强宣传力度 11

2.对执行征收任务的基层工作人员进行专业的培训 11

五、 结语 12

参考文献： 12

当前我国农村土地强制征收问题的治理

曹宇

, China

Abstract：From ancient to modern times, land plays an important role in the development of the society. Chinese forward economic and social development in the rapid, plays a more and more important role in the process of land urbanization. In the process of land expropriation in the fierce conflicts often occur between the various stakeholders, induced a series of social problems. As this phenomenon intensified the adverse effects of land expropriation, the problem has gradually attracted widespread attention of the whole society. The large scale, wide range of rural compulsory land acquisition showed serious harm. The article analyzes the conflict of the current rural land expropriation process and carries on the analysis. Finally, the article concludesThe current need for rural land expropriation policy improvement, enhance its legitimacy and enforceability. At the same time, the local government is responsible for the implementation of a task should change their ideas, will be the land of the villagers interests as the starting point and end point collection work, realize the efficiency of land expropriation, land requisition and harmony.

Key words：rural land；compulsory land expropriation; public interest; government policy;conflict

一、相关概念

（一）农村土地

中华人民共和国自建国以来，通过土地改革和农业的社会主义改造，在这一过程中，土地成为农民的私有财产，由集体统一经营使用，农民对土地具有所有权。1978年以后，政府以包产到户的农业生产合作责任制改革为契机，推动农村土地所有权变更，将农村土地变更为村民集体拥有所有权、村民个人拥有承包经营权的土地制度，实现了农村土地所有权和经营权的分离。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民拥有的土地属于各级的农村自治组织，其中80%以上属于农民集体所有；有少量归村级农民集体所有；极少数归乡级农民集体所有。农民组织在集体土地的经营和转让等部分有很大的权力。这样的规定虽然在一定程度上符合农民对自主经营权的需要，鼓舞了士气，获得了被征地村民的认可，但也为日后地方政府运用行政手段强制征收村民的土地提供了依据。

（二）农村土地征收

我国宪法在2004年首次提出“国家出于满足公共利益的要求，可以参照法律和法规规定征收土地并给予被征地村民一定补偿”^[1]。曹圣明认为土地征收是“地方政府部门运用公权力，强制征收农村村民集所拥有的土地归国家所有，并对土地所有权人进行公平补偿的一项制度”^[2]。王太高从法学角度将土地征收界定为“地方政府为了公共利益的需要而强制取得农民的私有土地并给予符合规定补偿的一项法律制度”^[3]。本文将农村土地征收定义为，国家出于公共利益或者其他原因，依照法律规定的程序，将属于被征收农民的土地转为国有，并通过各种方式对被征地村民进行补偿和妥善安置的行为。由此可见土地征收的法律特征如下：首先，土地征收必须符合相关法律法规的规定，按照固定的征收程序实行地方政府也应该通过合法的行政手续进行征收；其次，土地征收具有强制性，征收的过程是国家强制取得他人土地所有权的过程，一定的条件下并不以取得征得被征地的村民的同意为必要条件；再次，土地征收具有公共性，即土地征收必须符合公共利益。

（三）强制土地征收

根据以上的定义可以知道，国家在法律允许的范围内可以对属于农民的土地进行征收，并且这样的征收具有一定的强制性。地方政府在征收土地的过程中，难免会遇到农民出于某些原因而不愿意被征地的情况，地方政府由于征收效率的推动，会对这部分被征地的农民采取一些强制性的手段，强迫农民认可土地征收方案。各种近乎强迫的征收严重侵害了被征地农民的权益，在某些极端情况下甚至是对这些村民的迫害。被征地村民对土地征收政策的不满与日俱增，与执行征收的地方政府的冲突近年来越发频繁，成为了社会的热门话题，引起了恶劣的社会影响，极大的破坏了社会安定。

二、体现我国农村土地强制征收问题的实例

中华人民共和国1998年8月第二次修订的《土地管理法》将农村土地征收的过程通过行政命令完全行政化，1988年第一次《土地管理法》所确定的市场的调控手段被行政手段取代。此后，随着城镇化和经济社会发展，到2000年后，各地出现了不同程度的持续至今的以开发区热、工业园热、新城热等为代表的征收热潮。

土地征收的双方（即地方政府和被征地村民）之间由于意见不统一，产生矛盾，矛盾激化产生冲突的现象在全国各地都时有发生。笔者从1998年到2016年间由于土地强制征收引发的冲突中选取了一部分较为典型的事例。在下表一进行展示：

表一 我国农村由于土地强制征收问题产生冲突的典型事例

续表一

续表一

续表一

以地方政府与被征地村民间的冲突为例，笔者通过对2000年以来的73例事件的梳理发现，因政府强行征地导致的冲突的占50. 7%，村民不满征收补偿的占23. 2%，政府违反征收程序、盗卖集体土地、村干部贪腐的各占15.1%, 4.1%, 6.8%。

这些事件发生频繁，导致了很多恶劣的影响。由上表可知，强制征收土地容易导致被征地的村民对项目进程进行破坏或者阻碍，拒绝交出拥有的土地，破坏征收过程，使公共项目的效率受到严重影响。我国有些地方政府部门出于官本位的思想，对冲突的解决有些简单粗暴，雇佣社会人员对反对征收的被征地村民进行暴力镇压，更加加剧了双方之间的矛盾，严重危害了被征地村民的合法权益。强制性的土地征收也会刺激村民对行政人员进行武力反抗，造成大规模的人员伤亡和暴动。

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