城镇职工养老保险基金运行状况研究

论文总字数：5757字

摘 要

关键字:

城镇职工，养老保险，老龄化，基金运行

Abstract:

The basic old-age insurance fund for employees is managed by the state social security department and is an important part of China's social security system. Jiangsu is a city with a high degree of aging, the growing pension burden has brought many negative effects and challenges the healthy operation of the old-age insurance system for urban workers. Through data analysis, this paper makes a comparative analysis of the factors that affect the healthy operation of the pension insurance fund for urban employees in Jiangsu.In response to the possible problems in the operation of Jiangsu's endowment insurance fund, we propose solutions to achieve the safe, sustainable, and balanced development of the old-age insurance fund in Jiangsu Province.

Keyword:

Urban workers, pension insurance, aging, fund operation

1 绪论

1.1 选题背景及意义

目前，人口老龄化危机日趋严重，截至2000年，我国60 岁以上的老龄人口数超过1.25亿，到2014年年底，60岁以上老龄人口超过2亿人次，据有关专家预测，我国老龄人口在2030年将突破3亿，^[1]因此解决日趋严重的养老问题成为当今时代的重要难题。养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排，通过向劳动者提供物质帮助或补偿的方式，以此解除劳动者养老后顾之忧的一种社会保险。我国的养老保险体系由三大部分组成——基本养老保险、补充养老保险以及商业养老保险。基本养老保险是我国养老保险体系的基础，其组成部分为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。补充养老保险由企业年金和职业年金两个部分组成。养老保险基金是指政府及相关组织为了使养老保险可持续发展，给退出社会劳动的老年人的基本活动提供保障，依法建立的用于养老保险金支付的专项基金。^[2]

江苏省辖江临海，经济繁荣，地区生产总值始终居于全国前列，其作为老龄化程度比较高的城市，养老保险发挥着不可取代的保障作用。据统计，2013年江苏省65岁及以上人口数量就已突破1000万人，占江苏省总人口的12.6%，据有关预测，至2025年江苏省老年人口数量将超过1500万人，至2045年65岁及以上人口占总人口比例为30.5%，老年人口抚养比超过50%。

为应对人口老龄化，十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策，2015年党的十八届五中全会上又决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。^[3]

因此，在以上背景下，分析江苏省城镇职工养老保险基金的运行状况很有必要。

1.2 本文研究思路与方法

本研究采用文献分析法、定量研究法、归纳推导法等科学研究方法，收集社会保障厅、国家统计局、卫计委等部门公开的城镇职工基本养老保险基金相关数据，并着重对江苏省数据进行整理分析。

2 江苏省城镇职工养老保险发展现状

江苏省城镇企业职工养老保险于1996年1月就已生效，至今已有22年的历史，其由基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三部分构成。其目的是为了保障退休后的企业职工的基本生活需要。

2.1 城镇职工养老保险参保情况

随着社会经济的发展，人们保险意识的增强以及社会保险统筹层次的增强，省内参保的在职职工数近些年也产生了一些明显的变化。

如表1，从江苏省职工基本养老保险参保的总人数来看，2008年—2016年的参保总人数始终保持增长的趋势，从2008年的1641万人增长至2726万人，年平均增长率达到7%。参保职工数在2008—2016年也保持着稳定增长的趋势，增长率经历了先升后降的过程。离退休参保人数页逐年递增，在2010—2011年增长率达到13.4%，随后增长速度逐步放慢。

表1 江苏省城镇职工养老保险2008—2016参保情况

数据来源：2008—2016年《江苏省人力资源与社会保障事业发展统计公报》

参保覆盖率受到就业人口和参保职工人数的制约。^[4]2008年全省城乡就业人员总数约为4648万人，随着时间的推移，至2016年年末江苏省城乡就业人口总数增长至4756.2万人，自2013年起就业人口总数小幅度下降。其中2008年城镇企业职工就业人口总数为1751.97万人，当年城镇职工养老保险覆盖率为93.69%，2016年年末城镇企业职工就业人口总数为2832.73，城镇职工养老保险覆盖率增长至96.23%。

2.2 制度赡养比和老年抚养比

制度赡养比是指制度内领取养老金的人数与制度内交纳养老保险费的人数之比。

制度赡养比=在职参保职工数/离退休参保员工人数

制度赡养比在特定时段内的提高说明该地在该段时间内老龄化形势日益严峻；反之该段时间老龄化形势有所缓解。2005年—2015年十年间制度赡养经历了一个先升后降的过程，2005—2008年制度赡养比从3.37升至3.63，随后2009起开始逐年下降，2013年出现回升，增高至3.34，随后又开始下降。

老年抚养比是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比，其表示每100名劳动人口要负担多少名老年人。如图1，2005年江苏省老年抚养比为14.8，随后展现出波动上升的特点。2015年江苏老年抚养比为17.2，人口老龄化背景下，人民的养老负担比较重。

图 1 2005—2015江苏省老年抚养比

2.3 基金收支情况

江苏省城镇职工养老保险在2008—2016年间收入增长较快，如表2所示，由2008年的749.3亿元增长至2016年当年的2259.3亿元，2008—2010年三年增长速度比较快，2009—2010年年增长率达到26.9%，后续增速变慢，8年间城镇职工养老保险基金的年征缴收入的平均增长率为15%。

江苏省城镇职工养老保险基金总支出在2008—2016年间持续加快增长，从2008年支出524.32亿元扩大至2016年支出2006.7亿元，8年间支出的平均增长率达到18.43%，基金的收支差也在逐步缩小，如图2,2016年底收支差为252.57，仅高于当年基金的年征缴收入3.43%。

表2 江苏省2008—2015城镇职工养老保险基金收支情况

数据来源：2008—2016年《江苏省人力资源与社会保障事业发展统计公报》

图2 2008—2016江苏省城镇职工养老保险基金收支差

3 基金存在的问题

3.1 财务隐形风险变大

随着不可逆转的人口老龄化趋势的加重，养老保险基金应对未来养老支出的负担也在加重。据有关专家预测，我省2020年之后老龄化速度将持续提高，到2040年，将抵达老龄人口的顶峰。因此养老基金的可持续发展对于应对养老压力有十分重要的意义。

从相关数据分析，江苏省城镇职工养老保险的收支差自2008年起逐步拉大，至2012年达到顶峰488.1亿元，随后几年收支差逐年降低，呈现下降趋势。2008—2016年间城镇职工养老保险基金征缴收入与支出均保持上升趋势，两者增速相当，但基金总支出增长速度较基金征缴总收入增长速度多3.4%。随着老龄化程度的加深，江苏省城镇职工养老保险基金在未来也将面临更大的挑战。

3.2 管理部门权责不清

中国人口基数大，人口众多，政府收入的重要来源之一便是社会保险费的征缴收入。根据《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定“社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门，按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。”^[5]江苏省在基金收管工作中存在政策不明确，工作职责不清的情况，影响征缴工作的进行和城镇职工养老保险制度的健康运行。

3.3保值增值困境

我国基金的投资运营有几大原则，其中首要原则便是安全性原则。当前我国养老保险基金的投资倾向于风险小，受益稳定的方式，如银行存款、政府债券等。在这样小心谨慎的投资心理下，基金的投资并没有得到最大化的利用，没有将基金进行市场化的投资，因此基金的现状让人担忧。

4 完善基金收支管理的对策

从以上的分析中可以看出，江苏省城镇职工养老保险基金主要面临着基金存在隐性危机，未来可能出现极大的收支缺口；基金管理上部门权责不清，影响基金的健康运行；基金投资运营渠道过于单一，基金保值增值存在困难。由此总结得出以下对策：

4.1 增加基金收入

提高养老保险基金的缴费比例是最直接的增加基金收入的关键措施。除延长退休年龄、国有资产划拨社保基金、推进全国统筹等措施外，提高社保缴费收入有两个根本性措施：一是提高名义费率；二是提高征收率。^[6]由于我国的名义费率已达到一个较高的水平，居于世界前列，较高的名义费率将会影响人民缴费积极性，限制社会发展活力。因此提高养老保险基金征收率是最行之有效的措施。

4.2 明确管理部门职责，构建统一的缴费流程

出台与养老保险基金征缴有关的法律法规，明确部门职责，形成规范统一的征缴流程。组织一支高水平、专业化的征缴管理队伍，专人专用，承担养老保险基金征缴过程中的各项任务，为基金的可持续运行积累宝贵人才。

4.3 扩展投资渠道，提高基金保值增值能力

根据我省城镇职工养老保险基金的制度的特点，制定适合该制度的投资运营方式，优化投资方式，形成多渠道的投资途径。首先可以选择一个专门的投资团队接管基金的投资运营；第二，建设一个全面的基金监管机制，当基金投资出现问题，及时预警，便于管理部门采取措施以保证基金的安全运行。

参考文献

[1] 张晓艳. 城镇职工养老保险统筹层次研究[J]. 法制与社会. 2017(11): 219-221.

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