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摘 要

政府购买社会工作服务，作为一种创新型的社会管理模式，是政府与社会工作的一个主要的手段，最初产生于西方。由于中国具体实际的需要，后来被中国各地政府广泛运用，内地各大城市对此争先试点。尤其是社会工作发展比较早，社工认可程度比较高的城市，例如上海、广州、北京等城市。在试点的过程中，无论在实践模式上还是最后的实施效果方面都既有相通的地方，也不乏存在差异。本文旨在通过试点的比较，希望提出对以后更多本土实践提出具有建设性的建议与参考。

关键词：政府购买，社会工作，政策

Abstract: the government purchase of social work service, as a kind of innovative social management mode, is the government and one of the major means of social work, was originally produced in the west. Due to the need of China"s concrete practice, and later by the Chinese governments, widely used in mainland cities have rushed to the pilot. Especially the development of social work early, a high degree of social work approval cities, such as Shanghai, Guangzhou, Beijing and other cities. In the process of the pilot, whether in practice mode or the final implementation effect are both the same place, there are differences. The purpose of this paper is to through the comparison of the pilot, the hope for more local practice put forward constructive Suggestions and reference.

Keywords: the government purchase, social work, the policy

目 录

1 引言 6

1.1西方的舶来良策 6

1.2本土社会工作的出现与发展 6

1.3社会发展的必然产物 7

1.4研究方法 8

2 我国政府购买社会服务的试点地区比较 8

2.1案例选择 8

2.2购买模式 8

2.3 购买程序 9

2.4评估监督机制 10

3 三种模式的比较与借鉴 11

3.1购买形式比较 11

3.2购买程序比较 12

3.3 进一步推进政府购买服务的建议 13

3.4 结论 14

4评估监督机制比较 14

参考文献 16

致谢 17

1 引言

1.1西方的舶来良策

第二次世界大战后，资本主义国家为解决社会问题，纷纷建立社会福利制度，增加社会福利开支，声称已经成为福利国家。

1970年以后，伴随着各国经济的快速发展和物质文化生活质量的提高， “高福利”政策的进一步推广，政府不断地增加社会福利项目和扩展社会福利范围，政府在社会福利方面的开支空前增长。

1975年至1980年，各福利国家的社会福利制度日益陷入困境，以致各国被迫进行福利方面政策的调整，削减和控制福利费用支出，减少政府在福利方面的参与。所以政府购买社会服务的首要目的是降低服务成本，减轻政府的费用负担。随着模式的实施和实践的发展，通过民间组织等第三方的介入，在服务模式上与传统的政府直接向社会群体提供救助区分开来，不仅在支出上有了明显的降低，而且服务质量有了明显的提高。创新了的政府管理模式，诠释了一种新的政府与社会的关系。

1.2 本土社会工作的出现与发展

我国社会工作自1987年开始恢复，20多年以来，社会工作不断朝着专业化、职业化、制度化方向发展，积累了本土化的初步经验，呈现一些具有中国特色的社会工作发展过程[^[1]]。　现在一线城市开始争先进行政府购买社会工作模式的探究，一些二线城市通过在限定的领域设立社工岗位，来解决特殊问题，满足特殊人群的需要。每个城市都有各自独特的发展模式，这个是根据地域特点，以及政府资金、政策等各方面的支持有很大的关系。目前国内发展比较早也相对具有代表性的城市主要有北京、上海、深圳等城市，此次研究将分别选取北京、上海、深圳作为本土社会工作发展非常具有代表性的城市来进行分析研究。

上海的社工发展在社会工作早期发展中比较有代表性，为了更好地发展本土社会工作，积极建立完善社会工作管理和服务机构，按照本土社工发展的需要，上海市民政局从行政管理、行业自律和专业支持等方面加强社会工作的机构建设。积极在民政领域促进社会工作的多方面发展，在社区建设、养老服务、残疾人服务、孤儿救助、困难家庭救助等多个领域引入社会工作的专业理念和工作方法，从多个角度开展社会工作。

深圳社会工作的推广，更具代表性的，也是发展比较好的。深圳社工从最初的发展，到现在已经有多家机构，发展速度如此之快，归功于香港丰富的督导资源，在2010年初，深圳着力发展本土督导，向社会工作本土化的目标发展。深圳社会工作服务扩展到社会福利、社会救助、慈善、残疾、社区建设、学校教育、司法矫正和青年事务等领域[^[2]]。由发展之初的通过岗位竞标扩大社会工作人才队伍，到2009年社工机构开始项目招标。社会对社工的认识以及需要和政府的政策等各方面的支持都对社工的发展起到了至关重要的作用。

北京的社会工作发展相比较前面两个城市，发展相对滞后一些，但是与其他的城市相比仍具有一定的优越性，相对成熟一些。所以本文也将北京的购买模式纳入比较范围，比较的过程中差异性可能相对突出一点。

社会组织相比较于政府的一层一层的报告，效率更快。近年来随着社会工作的发展，各种民间机构、社会团体等民间组织如雨后春笋般建立起来。社会组织的发展壮大意味着社会对社会工作的认可程度越来越高，民间组织就其工作内容宗旨而言，对政府职能的创新以及和谐社会的建设都发挥着积极作用，因此政府高度关注和重视民间社会组织的发展与专业化的培训。

2009年3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议上提出，温家宝总理在《政府工作报告》中提到：积极稳健推进政治体制的改革，发展社会主义民主政治．．．．．．促进社会组织健康发展。（见图1）

图1：2012年全国社会组织数量

1.3社会发展的必然产物

社会主义市场经济制度带来了经济的增长，但同时伴随着众多社会问题的产生与积累，如人口问题、环境问题、交通问题等；随着社会矛盾的深化，人均收入的增长加大了各阶层的收入差距。

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