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摘 要

长期以来，政府一直垄断着公共服务的供给，但随着经济的发展和社会的变革，政府作为单一主体供给公共服务已经无法满足人们日益多样的需求。同时我国社会组织大量产生，服务的领域和范围在不断的扩大，而且由于其在社会服务上的专业性，可以有效地对政府进行补充。在此背景下，我国政府开始探索公共服务机制的改革，政府向社会组织购买服务就是其中一项重要的实践。在我国，政府同社会组织的合作日渐增加。对政府和社会组织之间的关系的研究，无疑会对我国的现代化建设和民主化发展具有重要影响。本文从理性行动理论的视角出发，将政府和社会组织视为理性的“法人行动者”，并将“利益”引入理性行动理论当中，通过政府和社会组织二者在“社会公共利益”和“自我利益”方面的一致与冲突，来分析二者在实际互动过程中的行动策略，最终得出我国目前政府和社会组织之间的关系为权威关系，符合我国实际。最后，文章依据现实中的萌芽因素，提出未来我国政府和社会组织关系的发展的理想模式——伙伴关系，可以更好的发挥政府和社会组织在公共服务领域的作用。

关键词：政府购买服务 行动策略 权威关系 伙伴关系

Abstract

Over the years, the government has a monopoly on the supply of public services. With the changes in the economic and social development, however, the government body as a single supply of public services have been unable to meet the increasingly diverse needs.Meanwhile,with the increasing of the social organizations, they can supple the government in Public service because of their professional.In this context, the Chinese government began to explore the reform of public service mechanism, the government procurement of public services is one of the important practice. In China, the cooperation between government and social organizations is increasing. There is no doubt that the study on the relationship between the government and social organizations can have a important implications for China's modernization and democratization. From the perspective of rational action theory which added the concept of “interests”, this paper will analyze the action strategies of government and social organizations in the interactive process,which are regarded as rational "Corporate actors",through the conflict and consistent of “public interest”and “self-interest”,and ultimately obtained the current relations in line with our reality between the government and social organizations，“authority relations”.Finally, based on the reality , this paper proposes an ideal model for future development of China's government and social organizations relations - partnerships,which can better play the role of the government and social organizations in the public service sector.

Keywords: Public services purchase; Action strategies; Authority relations; partner relations;

目录

摘要 壹

Abstract 贰

第一章 研究背景 1

1.1社会组织的兴起 1

1.1.1西方社会组织的发展 1

1.1.2我国社会组织的发展 1

1.2政府购买服务的历史与现状 2

1.2.1西方国家政府购买服务的发展历程 2

1.2.2中国政府购买服务的发展历程 3

1.3小结 4

第二章 文献综述 5

2.1关于社会组织的研究 5

2.2关于政府和社会关系的研究 6

2.2.1国外 6

2.2.2国内政府和社会组织关系文献综述 9

2.3理论前提 10

第三章 研究问题和研究方法 11

3.1研究问题 11

3.2研究框架 11

3.2.1理论视角及分析概念 11

3.2.2分析框架 13

3.2.3行文思路 13

3.3研究方法 14

3.3.1质性研究取向及方法 14

3.3.2文中的个案选择 15

第四章 南京市社会组织发展现状及案例介绍 15

4.1南京市社会组织的发展 15

4.1.1南京市社会组织发展现状 16

4.1.2南京市社会组织发展中存在的问题 16

4.1.3南京市政府与社会组织关系的特点——依附性 17

4.2案例简介——以南京市政府和“心贴心老年人服务中心”为例 17

第五章 作为法人行动者的行动主体分析 18

5.1作为法人行动者的政府 19

5.1.1政府的生成背景、组织架构、行动目标和优势资源 19

5.1.2目标与利益：“社会公共利益”和“自我利益” 20

5.2作为法人行动者的社会组织 22

5.2.1“心贴心老年人服务中心”的生成背景、组织结构、行动目标和行动资源分析 22

5.2.2目标和利益：“社会公共利益”和“自我利益” 24

第六章 政府和社会组织互动关系分析——以南京市政府和“心贴心老年人服务中心”的互动为例 25

6.1权威关系的形成 25

6.2政府的行动策略分析 27

6.2.1有选择的支持——非竞争性地位 27

6.2.2隐性化的控制 28

6.3社会组织的行动策略分析 29

6.3.1依赖和依从 29

6.3.2增权 30

6.4伙伴关系——未来的发展方向 30

第七章 结论与讨论 31

7.1结论 31

7.2讨论 33

参考文献 34

致谢 36

第一章 研究背景

1.1社会组织的兴起

1.1.1西方社会组织的发展

近几年来，社会组织在人们的社会生活中发挥着越来越重要的作用。社会组织，又称为“非政府组织（NGO）”、“非营利组织（NPO）”，或者第三部门等。美国约翰·霍普金斯公民社会研究中心对四十多个国家进行了调研，发现世界上几乎所有国家都存在着社会组织，这些社会组织均在国家中占据着一定位置。美国学者萨拉蒙认为西方福利国家的危机、发展中国家的危机、世界性的环境危机和社会主义的危机，以及通讯革命的发生和教育水平的提高是社会组织在全球范围内呈现出兴盛的态势的原因。^[1]王绍光则把全球社会组织兴起的原因归为经济增长和对政府主导社会事务能力的怀疑。正是这样的大环境下，市场重新受到重视，社会组织也获得了前所未有的发展机遇。所以，在20世纪80年代兴起来了大规模的“结社革命”。大量的国际经验和证据表明，各国政府日益认识到需要有其他力量来帮助其解决各种复杂的社会问题，政府与社会组织之间的互动与合作在不断的增加。

1.1.2我国社会组织的发展

从十一届三中全会以来，我国开始在经济、政治、社会等领域展开一系列变革，国家实行社会主义市场经济，国家在经济中的作用由控制转变为宏观调控，在政治领域中也逐渐开始“简政放权”，进行政府职能转移和机构改革，并提出“小政府，大社会”的理念，政治体制和经济体制的改革带来了资源的流动和自由的空间，这对于社会组织的发展来说具有重要意义，社会组织因此而蓬勃发展起来。根据国家民政部公布的《2014年社会服务发展统计公报》显示，“截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，比上年增长10.8％；其中社会团体31.0万个，比上年增长7.2%；基金会4117个，比上年增加568个，增长16.0%；民办非企业单位29.2万个，比上年增长14.7％。”^[2]由此可得我国社会组织的发展呈现出来的特点：“一是数量激增; 二是种类繁多，社会组织遍布城乡，涉及社会生活各个领域; 三是地位突出，社会组织在治理国家的多元力量中占有重要地位。”^[3]

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