激发社会创造力视角下的简政放权探究

论文总字数：14769字

摘 要

党的十八大以来，我国在推进行政体制改革过程中，将简政放权作为工作的出发点，已取得显著成效，极大激发了市场活力和社会创造力，对促进创业创新、稳增长保就业发挥了重要作用。然而，简政放权虽初见成效，但与预期效果和经济体制改革的要求还有很大差距。因此，本文在厘清政府、市场、社会三者关系和分析简政放权如何激发市场活力和社会创造力的同时，结合国内行政体制改革和国外政府改革的经验成果，探索符合国情的路径选择，以期提高自己对国家简政放权行政体制改革的总体认识。

关键词：行政体制改革；简政放权；社会创造力；路径选择

Study on streamlining administration and delegating power from the perspective of stimulating social creativity

Zhang jian

(school of law, politics and public administration, huaiyin normal university, huaian 223001, China)

Pick to: Since the 18th national congress of the communist party of China (CPC), China has made streamlining administration and delegating power the starting point of its administrative reform. Remarkable results have been achieved, which has greatly stimulated market vitality and social creativity and played an important role in promoting entrepreneurship and innovation, ensuring steady growth and ensuring employment. Initial success, however, and although the decentralization, but with the expected effect also has the very big disparity and the requirement of the economic system reform. In this article, therefore, and analysis to clarify the government, market and social relationship and decentralization of how to stimulate the market vitality and social creativity at the same time, combined with domestic administrative system reform and the experience of the foreign government reform, explore the route choice of accord with national conditions, in order to improve their overall understanding of national and better to delegate administrative system reform.

Key words: Administrative system reform; And decentralization; Social creativity; Path selection

目录

一、引言 1

二、简政放权的前置性研究 1

（一）政府、市场、社会三者间的关系演变 1

（二）政府的角色定位及其职能转变 2

（三）简政放权以激发市场活力和社会创造力 3

三、行政体制改革历程回顾 3

（一）对内精简、对外放权（1982-1987） 4

（二）转变职能、调整关系（1988-1992） 4

（三）适应市场经济发展不同阶段的行政管理体制：提出、建立、深化（1993-2007） 4

（四） 推进“大部制”改革、建设服务型政府（2008-2017） 5

（五） 优化党和国家机构职能（2018年至今） 5

四、简政放权过程中存在的问题 6

（一）法律法规的缺位 6

（二） 服务理念滞后、贪污腐败屡禁不止 7

（三）利益倾向的选择性放权、争权避责行为 7

（四） 制度性交易成本过高 8

（五） 监管跟不上、服务水平不高 8

五、批判借鉴国外经验成果探索符合国情的路径选择 8

（一） 批判借鉴国外政府改革的经验成果 9

（二） 弥补法律法规和配套的体制机制缺位 9

（三） 加强队伍建设，以理念创新带动服务创新 9

（四） 监管创新与行政问责纠查并重 10

（五） 降低制度性交易成本 10

六、结语 11

参考文献 11

致 谢： 13

一、引言

新一届中央政府上台执政以来，新一轮国家行政体制改革在新的历史起点上，将简政放权作为全面深化改革、转变政府职能和提升社会创造力的重要内容，这是在中国经济进入“新常态” 和经济增长面临下行压力时期作出的重大举措，并且已取得历史性、阶段性重大成果，但也面临着一些普遍性突出问题，比如放权的广度和深度不够、部门之间配合不到位、权力的截留或变相转移、地方政府权力承接能力不足、监管不到位等等。为此，本文在理清政府、市场、社会三者关系的基础上，明晰政府的角色和职权，总结历年行政体制改革的政策过程和发展趋势，进而指出改革中存在的突出问题，并结合国外简政放权的经验启示，探究符合国情的路径选择，以期实现政府职能转变，建立“服务型”政府，激发市场活力和社会创造力，最终达到国家治理体系和治理能力的现代化，真正做到权为民所用，造福于人民。

二、简政放权的前置性研究

（一）政府、市场、社会三者间的关系演变

人类社会发展至今已形成三个相互独立又相互联系的子系统：政治系统、市场系统和社会系统，[^[1]]三者之间的协同配合是实现行政体制改革的重中之重。因此，正确认识政府、市场、社会三者的关系，是明晰政府职权、进而理解政府如何通过简政放权激发市场活力和社会创造力的逻辑前提。

在新中国成立初期，我国处于高度集中的计划经济时代，政府在资源配置中处于绝对支配地位，极大弱化了市场在资源配置中的作用。这一时期虽能实现经济的高速增长，能够集中力量办大事，但却违背经济发展的客观规律，不利于经济的持续健康发展。改革开发以来，我国由计划经济过渡到市场经济，政府对市场的干预少了，市场主体的积极性被调动起来，相对自由竞争的市场经济焕发了活力，政府以维护秩序和提供服务取代对市场的管控，而简政放权恰恰是实现这一过程的核心环节。通过对政府权力作“减法”和对市场权力作“加法”，政府在宏观调控层面上切实履职和提高效能，市场通过自身的运行机制形成良性竞争和合理的资源配置，以激发市场经济内动力，所以，简政放权实现了政府和市场的优势互补。

政府在社会领域主要履行管理和服务的职能，随着国家行政体制改革的持续推进，原有的“全能型”政府也在“瘦身”，改革开放后恢复实行的基层群众自治制度是向社会分权迈开的一大步，很大程度上拓宽了群众政治参与渠道和提升了公民的政治参与度，实现了政府和人民群众的良性互动。经过简政放权，以往的集权式政府因精力有限或能力不足而无法提供优质公共物品和服务的状况也有所改善，社会公共服务水平的提高一定程度上会激发社会创造力。此外，一些行业协会等含有半官方化或非官方化性质的民间组织逐渐取代了政府机构，并与原有的工青妇等人民团体共同分担政府的社会管理职能，这有效地缓解了政府的管理压力，改善了政府和社会组织的关系，有利于政府职能的转变。

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