“一带一路”战略背景下政府职能转变探究

论文总字数：8867字

摘 要

“一带一路”战略的推行与政府职能改革的互动日益密切。在这过程中突显出的我国政府在职能越位 、缺位；沟通机制不完善；贪污腐败等方面的问题也是发人深省。因此本文着力从政府经济职能、政治职能、文化职能三个方面探求在“一带一路”战略推进过程中政府应有的职能体现。

关键词：一带一路；职能转变；政治职能；经济职能；文化职能

Exploration on the Change of Governmental Functions under the Strategy of "One Belt and One Road"

Yu Xue Ya

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract:The interaction between the implementation of the "Belt and Road" strategy and the reform of government functions is getting closer and closer. In the process, our government has highlighted the problems of offside and lack of seats in government functions, imperfect communication mechanisms, corruption and other issues. Therefore, this article tries to find out from the three aspects of the government"s economic functions, political functions and cultural functions, the government"s due functions in the process of "One Belt and One Road" strategy.

Key Words: “One Belt and one Road ” ;functions change;political function;economical function;cultural function

目录

一、 “一带一路”战略环境下政府职能转变的方向 1

（一）危机处理及时性转变 1

（二）治理主体多元化转变 1

（三）自身态度主动迎合性转变 2

（四）创新一带一路合作机制 2

（五）打造一带一路经济走廊 2

（六）共创开放包容的人文交流新局面 3

二、 “一带一路”战略推进过程中政府职能转变的困境 3

（一）政府职能的越位缺位： 3

（二）沟通机制不健全 3

（三）官员绩效评价体系不完善 4

（四）政治利益集团 4

（五）贪污腐败 4

三、 “一带一路”战略推进过程中政府职能的完善 5

（一）经济职能 5

（二）政治职能 6

（三）文化职能 6

参考文献 8

致谢 9

丝绸之路起源于古代中国西汉时期，是一条连接了亚、欧、非地区的经济贸易路线。最早的丝绸之路主要是为了运输具有东方代表性的丝绸和瓷器等商品，后随着贸易范围的逐渐扩大，成为了东西方政治、经济、文化交流的主干道。现今的中国是世界上最大的发展中国家，一带一路战略的提出既复兴了古代丝绸之路，也创新了世界经济发展。随着“一带一路”战略的纵深推进，不仅密切了我国与沿线国家的政治、经济和文化交流，而且扩大了中国对方开放的大门。然而当今的经济形势正在发生着重大的改变。一带一路战略究竟该如何发挥它的作用。作为一带一路战略的主要推动者和掌舵者，政府职能的发挥和“一带一路”战略的发展必然是息息相关的。可是随着一带一路战略的不断深入，我国政府职能方面的不足日益凸显，职能的错位、越位、缺位；沟通机制不完善等都是不容忽视问题的。因此，政府有必要重新审视自己的角色，恰如其分地发挥其职能作用。

当前，中国的经济发展已经迈入了风险与挑战并存的深水区域，同时我国的社会发展也面临着一系列的突出问题。与此同时，全球化的进程正不断加快，国与国之间在经济、政治和文化方面日益连接成一个命运共同体。因此如何有效克服我国因社会转型而凸显的一系列风险挑战，是一个值得思考的问题。所以，政府需要站在一带一路的背景下，正确定位自己，贯彻落实好管理与服务的职能，从而增强政府的公信力，推动新时代中国特色社会主义的发展，捍卫我国的国家权益。

1. “一带一路”战略环境下政府职能转变的方向

（一）危机处理及时性转变

在高度复杂和高度不确定性社会环境因素下，近年来，我国社会的公共危机事件不断爆发。所谓公共危机，就是指在正常的社会秩序和社会关系环境下，由于外因或内因导致的紧急事件或突发事件，致使社会正常秩序遭到破坏，从而进入一种危险状态。^[1]所以政府如何治理公共管理危机，最关键的就是要做到“及时”二字。这不仅要求事前及时准确的预测，也要求事中及时的协调处理和事后及时的反馈。若要保证政府工作中“及时”二字得到落实，则需做大量的准备工作，包括信息的采集，加工，转换，分析，平时的预演练习和经验的总结等。“一带一路”战略规划就像一把双刃剑，虽然给我国发展带来了崭新的机遇，但同时也带来了不可预测的风险。政府职能及时性转变的目的就是为了，让阻力变到最小的同时，达到效益值的最大化。

（二）治理主体多元化转变

政府职能多元化转变的重要表现形式之一就在于治理主体的多元化。要打破传统的

“官本位”思想，给予政府、市场、公民、第三方组织足够的空间参与到社会治理中来，协同互助。不同于往年政府“一把抓”式的全权管理方式，新丝路的建设主张调动民间力量的参与，许多商人、个体户、企业家、华侨等极参与一带一路建设。以海外华侨为例，他们是中国建设丝绸之路经济带的支持力量之一。具体表现在，在东南亚地区，遍布着许多大型的华商企业，总规模现已达到了5万亿美元，折合人民币约为34.6万元。大量的资金涌入东南亚地区，不仅打开了东南亚的消费市场，促进了东南亚地区GDP的增长，而且提高了当地的就业率，有效防范化解了因失业而引发的社会治理危机。因此，政府治理离不开多方的共同参与。

(三) 自身态度主动迎合性转变

传统政府职能主要包括政治、经济、文化与社会四方面。且各自在不同的单位都有着不同的体现。但随着主动迎合问题属性的方向发展。不同于垃圾桶模式下决策方案的诞生。由于一带一路战略下产生的问题往往影响重大，政府会更加注重问题自身的特性与共性，从而为其制定精准的量身打造的决策方案。对症下药无疑是最有效的解决方法。遇见问题主动迎难而上，杜绝互相推诿，明哲保身，事不关己，高高挂起的处事态度。一带一路战略促进了政府职能转变过程中态度上的变化。

（四）创新一带一路合作机制

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