我国现阶段高等教育公平问题研究

论文总字数：10117字

摘 要

公平是人类孜孜不倦追求的目标，高等教育公平是社会公平在教育领域的延伸与扩展。教育公平问题是我国教育事业发展中一直存在的问题，如何实现高等教育公平，为国家培养出更多优秀的人才一直以来都是我们追求的目标。本文主要阐述了高等教育的内涵以及我国高等教育公平存在的问题，造成我国高等教育不公平现象的原因，以及提出解决高等教育公平问题措施及对策几个方面。

关键词：高等教育公平；现状；原因；对策

Study on the fairness of the higher education of our country at the present stage

GU Yan

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: Fairness is the the goal that mankind diligently pursue. Higher education equity is the extension and expansion in the field of education. Education fairness is always exist in the development of our educational cause problems. How to realize the fairness of higher education, to cultivate more excellent talents is always our pursuit of the goal. This paper mainly expounds the connotation of fairness in higher education and the higher education of our country"s problems, causes our country higher education unfair phenomena, and puts forward some measures to solve problem of fairness of higher education and countermeasures.

Key Words: equity of higher education； present situation； reason；countermeasure

早在古代春秋战国时期我国伟大的思想教育家孔子就提出“有教无类”的教育思想，体现了一定的公平理念。何谓教育公平呢？百度百科给出这样的定义：“是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理性”是指教育要符合社会整体的发展和稳定的要求，要符合社会成员的个体发展和需要，并从整体和个体两者的辨证关系方面出发来统一配置教育资源。”^[1]

高等教育公平是教育公平的一支，高等教育公平包括受教育者接受高等教育的机会平等、权利平等和教育结果的公平，即做到学生接受高等教育的起点是公平的，接受高等教育的过程是公平的，高等教育的结果也是公平的。

1. 高等教育公平问题现状分析

随着时代的进步，我国经济的发展，高等教育公平问题得到一定的缓解，但高等教育公平仍然存在着一些问题亟待解决，根据我国高等教育实践现状进行分析，把我国高等教育公平问题总结归纳为以下几个方面：

（一）高等教育机会的不公平

1．区域差异下的学生入学机会公平问题

长期以来，高等教育资源分配的不公平，导致区域间高等教育分布格局不平衡。我国东部地区经济发展相对较好，高等教育资源也相应的较为丰富，高等教育的水平也相对较高。而西部地区经济相对比较落后，教育资源也相对比较稀缺，高等教育的结果也不是很显著，教育质量明显的低于东部地区的高等教育质量。

我国重点大学主要聚集在上海、北京和西部等经济发达地区，影响着各地区考生进入大学，尤其是重点大学的机会。高考实行着分省统一录取的制度，即使面向全国招生的有些学校，也是优先考虑录取本地的学生，高校集中、经济发达的地区相对于那些经济落后的地区而言录取的学生数量多一些，经济欠发达地区的学生在这种情况下不占优势，国家对此应予以充分的重视，为有效地实现高等教育的公平作出努力。

2．社会经济差异下的入学机会公平问题

高等教育不同于义务教育，受教育者要承担大部分的教学费用，学生的家庭经济状况直接影响到受教育者接受高等教育的机会。发展至今，虽然我国经济实力不断增强，但随着经济发展的同时，社会贫富差距也越来越大，影响了学生接受高等教育机会的不公平。家庭经济困难的学生想通过进入高校特别是重点高校来改变自己的命运，但是高额的学费把他们挡在了高校门外，他们不得不放弃学业。然而那些有家庭经济实力的、成绩却不怎么好的学生，他们可以花钱进入高等院校，分不够的情况下，用钱来凑，在这种情况下，经济基础差的学生在进入高校的竞争中就处于不公平的地位。他们与家庭富裕宽厚的学生相比拥有更少的机会进入高校学习的。

3．高校收费制度下的学生入学机会的公平问题

随着我国经济的发展，对高素质的人才的需要也越来越多，对高校的要求也越高，但国家并不能在短时间内投入适当的财力到高校中去。高等教育收费制度，已经逐渐受到大家的认同，在一定程度上缓解了高校经费紧张的问题，但却未能做到具体关注学生家庭的支付能力的差异，有些家境贫寒的学生就此被挡在了高校的门外，高高的收费门槛，使贫困的孩子对高校望而止步。相反那些经济雄厚的学生有更多的机会进入大学甚至是名牌大学深造，在高校收费制度下，经济贫困的学生处于不公平的地位。“那些公办高校里面设置的民办二级学院的学生的学费要比同一学校正常录取的学生的学费多2-3倍，却在分数上实行降等级的方法录取的，那些本科院校录取学生按专科院校的标准录，重点大学按照一般本科院校标准录取学生。如浙江大学正常的录取的学生收5000元/年，而国有民办二级学院性质的城市学院的学生分数可以略低，但学费按15000元/年。”^[2]2

（二）高等教育资源配置的不公平

1．高等教育资源在空间配置上不合理

改革开放以来我国经济快速发展，高等教育领域的矛盾也随之越来越突出，高等教育满足不了人们日益增长的教育需要，同时教育资源的供给也不能跟上高等教育的迅猛发展的步伐，在一定程度上制约了我国教育事业的发展进程。

由于高等教育资源本身就比较的稀缺，重点高校与普通高校、发达地区与欠发达地区之间的高校在资源分配上存在着明显的差距。自20世纪90年代以来，我国高等教育着手建设“211工程”、“985工程”，其中对有些高校进行重点建设，它们在教育资源的分配中明显处于优势。重点大学在教育经费、图书资料资源、师资，教学设备等方面占有绝对的优势，在重点高校就读的学生相对于普通高校的学生来说拥有更好的教育资源，进行了更高效的高等教育学习，普通高校的学生在这种情况下处于不公平的地位。

2．高等教育配置结果的不合理

高等教育资源在空间上的分布不均衡不合理的问题还引起了一系列的不良的反应。以高校办学规模和高校等级来发放经费的高校模式，致使各类高校都想通过升级来获得更多的教育资源以弥补在空间资源配置上的不足。有些高校甚至出现了盲目的的升格现象，学院变大学，大学追求博士硕士点，而在这之前却没有很好的对自身进行定位。每个高校都想成为重点高校，重点高校要想保住自己原本重点的头衔就要做出相应的努力，有时候为了应付领导来检查可以事先安排好，不考虑学生学业实际的问题，严重影响了教学质量。各类高校逐渐变得千篇一律，失去了原本的特色，这样不仅浪费了教学资源，还影响了高校学生的就业。高等教育资源配置结果内部的不合理，导致高校之间盲目竞争抢夺教育资源的现象亟待解决。

二、影响高等教育公平的因素分析

以上结合我国高等教育现状分析了我国高等教育公平问题，针对我国高等教育公平问题，探析了高等教育公平问题产生的原因。具体总结为以下几种：

（一）公平问题产生的必然性

教育公平问题是一定时期的历史产物，我国高等教育是在计划经济时期产生的，计划经济体制下的高等教育，需要符合适应国家经济的发展，各高校的规模、地域分布以及各校专业学科特色学科的设立都得顺应国家计划经济的发展，这在一定程度上就导致了教育资源分配的不合理、不公平。

（二）家庭经济状况的差距与阶层差距的不公平延续到了高等教育的不公平

除了高校的教育体制造成的教育不公平，其中受教育者的家庭经济状况的差距、家庭成员的社会阶层的差距也是影响教育公平的一个重要因素。学生家庭的经济实力情况不仅影响学生进入高校机会的公平性，而且影响学生进入高校的学习过程的公平性。那些有经济实力的学生可以全身心的学习，经济贫困的学生则要利用课余时间打工赚取生活费，这样花在学习上的时间与精力都会分散不少,这样在接受高等教育的过程中就不公平，过程的不公平也会导致最后结果的不公平，影响毕业以后的就业问题。“如果与我国各阶层人口分布情况相结合进行分析,在校学生家庭社会阶层背景分布极其不均衡,农民子女在高校层次中的分布比例随着学校层次的升高而降低。”^[3]

来自不同阶级的高校学生在接受教育的过程中受到的待遇也不尽相同。来自农村的大学生大部分都在那些教学资源相对薄弱的高校，在专业的选择时也会体现出一定的阶级性，那些干部子女，家庭经济基础好的学生以及知识分子家庭走出的学生一般都在重点高校中就读，享受着良好的高校学习资源。那些家庭阶级低的学生在面临高等教育入学机会时、接受高等教育过程中以及享有高等教育结果方面都处于劣势，对他们来说是不公平的。

（三）政府资金投入不足、没有很好的发挥高等教育资源配置的作用

高等教育不等同于义务教育，需要家庭、社会、国家来共同支付教学费用，如果国家支付的钱少了，那么家庭就得相应支付比较多的钱，由于政府和高校方面并没有能够充分调动社会上的积极因素来帮忙承担相关的教学费用，所以主要还是靠家庭和国家来共同支付，而由于国家在高等教育中的投资还不足够,所以学费主要还是要由家庭来承担，政府资金投入的不足严重影响了高等教育公平的发展。“一般来说，公共产品是由政府来负责提供，私人产品由市场来负责提供，准公共产品由政府和市场共同负责提供。高等教育属于准公共产品，高等教育的这一性质决定了高等教育费用不应由政府来承担全部的费用，而应由政府和受教育者来共同来承担，这才体现了教育公平。”^[4]

在建国初期，国家为了培养一流的人才，把大部分教育资源都投入到重点高校中去培养人才，以跟上国家发展的脚步。那些重点高校能获得比普通高校更多的教学资源，城市高校也获得比乡村高校更多更高质量的教学资源。起点早的高校会在此基础上发展的越来越好，而那些基础薄弱的高校就只能停滞不前。

（四）高校地区分布不均衡

“在2012年，东部发达地区普通高校上海市63所，北京83所，山东省124所，江苏省128所，浙江省80所，广东省120所。而西部的广西只有 61所，新疆34所，宁夏14所，甘肃37所,青海8所，西藏6所等。”^[5]我国高等院校大多集中分布在大城市中，东部发达地区的高校比较的集中，质量也相对较高，而西部边远地区高等教育发展的比较落后。高校在区域上分布不均衡对高等教育公平造成了一定的负面影响。东部发达地区的高校会有更多的招生指标，东部地区的学生接受高等教育的机会明显的高于西部不发达或者是欠发达地区的学生。欠发达地区的学生想要进入发达地区的高等院校进行学习深造就要花费更多金钱，但他们经济实力却有限只能放弃来之不易的求学机会的。政府及高校应该及时作出相应的措施来改善这种高等教育不公平的现象。

（五）高考录取制度有失公平

当前我国实行的高考制度在一定意义上来说实现了教育的公平，减少了一些由于出身、人脉关系及权力方面的因素等对教育公平的影响。但我国现实行的高考录取制度并没有实现真正意义上的公平，还隐藏了一些层次性的教育不公平现象。

不同性质、不同层次的高校，面临同样的考核标准，虽然考试在形式做到了公平，然而高校录取标准却不尽相同。我国各地经济发展程度不同、各地教育水平与质量也会有一定的差异性，各地的高考在录取分数线上划分不同可以被我们理解的，我国高考还对少数民族地区的学生实行高考加分的制度，这些体现了高考一定公平性原则。但是我国幅员辽阔，地理位置的差异、文化传统等的差异会造成地域之间的发展的差异极大，教育资源本身配置就不平等，在不同的起跑线上，接受教育的过程中享受的待遇也不一样，面临同一规则下的高考这本身就是不公平的。全国统一高考，有些本省的考生以很低的分数就能进入高校就读，而外省的学生就需要很高的分数才行。不公平的录取制度导致高校入学机会的不公平，这种不公平现状亟待进一步的改进与完善。

(六)高等教育效率价值以及政策公平取向的失衡

邓小平同志指出：“社会主义原则，第一是发展，第二是共同富裕。”主张先富带后富，强调效率优先，兼顾公平。“我国高等教育由于起步较晚，所以沿袭了经济上的政策。过分强调“效率优先，兼顾公平”。然而，这一原则在实际操作中，及易蜕变为“效率优先，后顾公平”，甚至“不顾公平”，从而发展成一种效率崇拜，一些高校盲目的追求效率，进而导致我国高等教育公平问题越来越严重。”^[6]在高等教育领域也同样遵行了效率优先，兼顾公平的的原则。东部地区的高等教育的发展明显高于西部，无论是在发展的速度还是质量上都远远的超过西部。重点高校与非重点高校之间也存在一定的差距，国家在重点高校中的财力物力及人力的投入明显高于非重点高校。在教育资源短缺的建国初期把资源集中起来，形成突破点培养高素质的人才是毋庸置疑的，但随着经济的发展，社会分层现象愈加严重，高等教育领域的分层现象也随之而来。那些重点大学享受数量既多质量又好的教育资源，普通高校处于劣势地位。追求高等教育的公平应该是我们不懈的追求。

（七）高校收费制度存在不合理因素

我国高校收费的政策，一定程度上弥补了国家教育经费短缺的问题，而且让学生意识到上大学的机会来之不易，会更加好好的珍惜在高校学习的机会。但是随着近几年来我国经济的发展，国家综合实力的增强，高校的规模也在不断扩大中，相应的学费也增长了不少，甚至超出了某些家庭的经济承受能力之外。学费标准不断上涨，收费名目也逐渐繁多起来。家境贫寒的学生因为交不起学费而不得不放弃好不容易努力争取来的进入高校就读的机会。相反的那些家庭经济实力好的学生，可以花钱买文凭，花钱买喜欢的学校，花钱买适合的专业上。

贫富差距越来越大的同时高校学费也在不断的增长中，如果不出台配套的改革措施，就会必然导致部分贫困学生与高校失之交臂，失去进去高校深造的机会。高校虽然分等级，但是收费标准却是趋于一致的，重点院校与普通院校的收费标准是差不多的，同一学校不同专业之间收费标准也是差不多的，建立合理规范的高校收费制度是十分必要的。在此基础上缩小不同的社会地位的受教育者接受高等教育的机会不公平的差距。

（八）高等教育资助制度有待改善

虽然我国高校资助体系已经初步建立，解决了一部分贫困生的学费问题，但是并不能满足全部贫困生的需求。自20世纪80年代以来，我国就落实“奖学金”、“助学金”、“助学贷款”、“国家补助”等方式来帮助贫困的高校学生顺利完成学业。虽然这些方式与政策涉及的范围比较的广泛，但数量却还是有限的。奖学金、助学金、助学贷款等贫困生都想得到，但是高校所能提供的机会相对还是比较少的，好多贫困生挤破了头想获得高校贫困生资助的名额，但是往往由高校的老师自主决定的，带有一定的主观性。高校贷款的发放也不是很全面，许多学生想贷款却申请不到，即使是申请到助学贷款的学生，贷款的金额也有一定的限度，并不能真正意义上的彻底解决贫困生的学费问题。政府应该加大补贴力度,让尽可能多的贫困高校学生在资金方面能获得一定的帮助，减轻贫困学生家庭的经济负担，让他们能够顺利完成学业。

三、促进我国高等教育公平的对策

我国要进一步推进经济的稳步发展，这样才能为高等教育公平的发展奠定雄厚的物质基础。只有经济发展了，国家才能调用更多的资金来推动高等教育的长足发展，高等教育的教学规模得到扩大，高等教育的教学质量也能得到相应的提高，让更多的人可以接受高等教育并在接受高等教育的过程中享受公平的待遇。具体措施有以下几种：

（一）建立、完善有利于高等教育公平的政策

1．加强高等教育公平的价值理念取向

教育公平理念要作为我国制定相关教育政策和制度的基本出发点和立足点，在制定相关政策时要以此作为衡量的标准，缩小高等教育中的不公平的差距，尽量弥补历史遗留下来的不公平问题带来的差距。

必须将教育公平的理念始终贯穿于高等教育的过程之中，确实做到将高等教育公平落实到实处。真正做到高等教育决策真正代表社会主义发展的根本方向，代表最广大受教育者的根本利益，使我国的高等教育进入高质量发展的新纪元。不能继续简单的延续计划经济时期的“效率优先，兼顾公平”的政策，国家的教育方针与决策应该更加多注重高等教育公平的政策引导。政府和国家尽量克服那些影响高等教育公平，损害高等教育利益等的制度性因素，国家和社会各方面努力做到面向大多数高校学生和大多数学校的高等教育公平，让更多的人从中收益。

2.建立有利于高等教育政策运行的公平机制

高等教育要更多的满足社会大众的需求，高等教育入学机会进一步的扩大，要进一步平衡我国教育资源，我国地区经济发展不平衡，城乡经济发展不平衡的状态，影响到了教育资源分配的不公平，缩小城乡之间、东西部之间高等教育资源配置上的差距。进一步推进高等教育的民主化，整合更多的社会人群对教育的要求，使高等教育政策满足更多人的利益要求，进一步促进和实现高等教育公平。

（二）完善相关高等教育制度，减少因客观因素引起的不公平

1．完善高等教育的收费制度

由于高等教育收费问题带来的高等教育不公平现象愈来愈严峻，进一步改进和完善高等院校收费制度问题亟待解决。要规范收费制度，明确高等教育成本的具体开支，明确各项收费的细则，便于管理也便于社会各方面的监督。

可以适当建立高校收费听证制度，加强高校收费监督机制。这样一来就能在一定程度上保证高等教育的公平性，还能集结社会上各层次人的意见，听证的代表要涉及到教育的各个方面的主体，像学生家长、高校领导、教育部门的领导、经济学家、教育学家等等都要涉及在其中，以保证听证会的决策内容更加的科学、民主与合理。

制定高等院校的收费制度还必须考虑到高等院校的专业设置、学校层次、学校类型等，可按学生家庭情况进行学费分类收取，不同类型、不同层次和不同专业类别的学生分开收费，为他们制定不同的收费标准，更加注重高等教育的公平性。

2．改革高等教育的资助与补偿制度

我国高等院校有不少的贫困生，他们的家庭经济实力比较的差，他们在高等教育机会与高等教育过程中都存在着不公平的现象，必须建立高等教育对贫困大学生的资助补偿的制度，来实现高等教育的公平。

高校建立贫困生档案库，具体记录各个学生的真实的家庭经济情况，哪些学生受过资助，在什么时候收到资助的，收到过多少资助都明确记录下来，形成一个贫困生档案库，这样有助于实现高校贫困生在接受贫困资助时的平等，避免某些贫困学生得不到资助而有些贫困生老是得到资助的现象发生。

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