浅谈微博时代的公民政治参与

论文总字数：9145字

摘 要

随着网络技术的不断发展，微博媒介的普及，公民政治参与呈现一个新的特点。越来越多的公民通过微博发表自己的政治见解，从而有效地推动了民主政治的发展进程。然而这个过程中存在的问题也束缚着公民政治参与的质量。本文从政府、公民和微博媒介这三个角度提出具体解决建议，旨在提高公民微博政治参与的意识和能力，使公民政治参与更具民主化和有效性。

关键词：微博；公民；政治参与

Talking about the political participation of citizens microblogging era

Wangcheng

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: With the continuous development of network technology, the popularity of microblogging media, citizens" political participation presents a new feature. More and more citizens to express their political views through micro-Bo, which effectively promoted the development of the process of democratic politics. However, this process is also tied with the problems of quality of political participation of citizens. This paper from the government, citizens and the media microblogging solve these three angles make specific recommendations aimed at improving the awareness and ability of citizens microblogging political participation, political participation of citizens more democratic and effective.

Key Words: Microblogging； Citizen；Political Participation

当前，我国互联网技术发展势头迅猛，已进入“应用网络时代”。越来越多的人通过论坛、实时通信和私人网络空间等互动平台对国家事务等一系列的社会活动阐述自己的看法和观点，也提出了对政府决策有一定影响力的“民声”建议。微博时代的公民政治参与，既考验着党和政府的公共决策能力，又考察了我国公民的参政素质和问政能力。

一、微博时代公民政治参与的现状

公民政治参与是维系民主政治的基本条件和衡量民主政治的重要尺度，是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成运行方式运行规则和政策过程的行为。^[1] 我国是社会主义国家，但由于人口基数庞大，很难实现普选和全民会议。特殊的国情决定了我国需要在“民主集中制”的前提下实行人民代表大会制度，即由选民选举出人大代表，人大代表进而代表人民行使国家权力。大众传播媒介的不断进步，使得公民的政治参与渠道变得越来越宽，选择面也越来越大。

新中国成立后的很长一段时间，由于媒介的局限和人民思想的拘束，传统媒介只是起着单一的政治宣传的作用。政府只是简单地通过传统媒体向民众灌输一定的方针政策，导致民众政治参与较为消极被动。传统媒介传播方式的单向性使得民众只能被动得接受对自己有用的信息，其利益诉求往往得不到回应和维护，阻碍了政治参与的热情。十一届三中全会之后，市场的活跃一定程度上推动了经济的发展，伴随着国家对大众媒介管控力度的降低，使得传统媒介越来越重视市场需要以及公民利益的诉求。公民参与政治热情上升，使民主政治发展呈现出参与主体的自主性与能动性。二十一世纪的网络新时代的到来，促使以微博为代表的新媒体的逐渐崛起，成为我国政治参与领域的一次革新，对推动我国政治文明建设具有重要意义。

知名学者陈永东先生认为，微博作为一种网络社交平台是通过关注、分享简短实时信息的。在社交网络平台的发展中，最早最著名的当属美国的推特（Twitter）。而国内最具影响力同时也是拥有最多用户的是2009年内测的新浪微博。我国早期的微博雏形便是政务微博的表现形式。湖南 “桃源网”是我国最早开通的政务微博。随后，一批公安系统政务微博开始出现并扮演了不可替代的角色。慢慢的，政务微博已经渐有体系，逐渐出现了系统性的特点。政务微博逐渐向全民性微博过渡和演变。全民性微博的优势就在于，它提供给用户一个平等自由的网络平台，赋予了“草根”更大程度上的民主和话语权，体现了微博参与主体的广泛性和平等性，使得每个普通民众都能表达自己的观点。同时，微博平台的出现使得信息传播呈现出及时性，公民通过移动通讯工具就可以将身边发生的事件随时随地传播到网上，而信息的传播效率也是非同一般。由于微博传播的内容是透明真实的，公民能够借助微博做到参议政事，在一定程度上突破了各种体制人为的限制，随时随地都能及时全面了解相关部门的各种情况。公民微博参与政治评论以及转发整治内容的整个过程也都是透明清晰的，每个主体都能看到。并且，微博还具有低门槛低成本的优势，政务微博的运行良好能降低民众监督政府的运营成本，促使更多的人参与到政治生活的监督。

可以说，微博时代的公民政治参与具有得天独厚的优势，也将影响到我国社会主义政治文明建设进程。

二、微博政治参与的积极影响

公民通过微博这个渠道参与国家政治，这作为一种新型模式正在不断充实公民政治参与的新篇章。我们可以清晰的看到这种民主政治形式的优越性。它有利于我国政府科学决策，更直接地接受民众监督，从而实现为人民服务的目的。

（一）拓宽了公民政治参与的新渠道，增强了公民与国家、社会的沟通互动。

传统媒介所表现出来的往往都是单对单的交流形式。占据主导地位的利益群体往往将传统传播媒介作为自己的思想阵地发布符合他们权益的讯息，而普通民众也只能被动地接受，无法表达真实的意愿。微博的出现彻底打破了这种状况，主体多元化的交流形式使得政府与民众更加贴近，民众能相对自由的表述自己的观点。例如，2014年3月1日晚九点昆明严重暴力恐怖事件，新疆暴徒惨无人道闯进火车站砍死我国公民29人，140余人受不同程度伤害。微博第一时间传播了这一消息，博友们纷纷对受害民众表示诚挚的哀悼和同情，也对暴徒的行为深通恶绝。公民们与昆明群众一条心，与国家一条心。在微博上民众纷纷要求政府缉拿暴徒严惩杀人凶手，表现出强有力地爱国主义情怀。不辱使命，在人民警察的不懈努力下，3月3日下午成功抓捕以阿不都热依木-库尔班为首的3名暴徒。由此可知，在微博上公民可以尽最大可能排除客观干扰，按照自己的想法对政治事件作出自己的判断，在现实中培育参政意识，增强政治敏感度，提高参政能力，推动了政治社会化的进程。

（二）有利于公民对政府权力进行制约和监督，督促政府政务公开化和透明化。

微博政治参与使“社会个体方便地借用网络，安全自由地表达自己对社会某一事务的关注，并且形成一种虚拟的利益共同群体，以影响政府和政治家” ^[2]政府能够在拓宽民意，集聚民智的基础上改善工作作风，转变政府治理方式，优化政府治理结构，维护社会的公平正义。2013年12月26日，人民网舆情监测室联合新浪共同发布《2013年新浪政务微博报告》表明，目前新浪政务微博总数共计100151个，其中机构官方微博66830个，公职人员微博33321个。从地域分布来看，广东政务微博以9191个领先全国其他省份，江苏、北京分别以7642、6869位居第二名、第三名。从部门分布来看，共青团、公安、政府宣传等部门政务微博数量最多，其他部门政务微博发展空间较大。例如2013年8月22日8时43分，济南中级人民法院一审公开开庭审理被告人薄熙来受贿、贪污、滥用职权案。薄熙来出庭受审。济南中院官方微博同时微博直播庭审情况，一时间引起热议。这是政府政务公开化和透明化的一个标志性事件，也是微博政治的一个里程碑的事件。

（三）有利于形成开放民主的社会环境，培育公共精神。

微博政治参与有助于培养公民的民主意识，增强公民的主人翁意识。2014年2月25日凌晨，微博爆出“南京护士被打”事件，网传打人者是江苏省科技馆高官。公民通过微博大力给政府施压，还被打护士一个公道，3月6日事件嫌疑人被警方刑事拘留，另一涉案人员被行政记大过处分，免去检察院宣传处长职务。微博新媒体的出现使得公民能够直接参与到政府重大问题的讨论中，公民可以从自身的利益出发表达自己的诉求，这是中国民主的一大进步，有利于群体意识的巩固与实现。“平等自由的公民借助对话讨论审议和协商，在广泛考虑公共利益的基础上，利用理性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性。”^[3] 公民通过微博参与政治活动的献计献策，凸显公民的热情，有效消除了公民的“政治冷漠”，激发社会活力，有利于公共精神的形成和完善。

三、微博政治参与存在的问题

虽然公民通过微博参与政治取得了前所未有的成效，但是我们也看到微博在推动我国政治民主化的过程中也存在着一些问题。由于网络本身虚拟性空间浓缩时间维度向空间维度的隐匿等特点，它在使现实主体性得到长足发展的同时，却又使它面临着前所未有的危机：主体性畸变主体批判性的缺失以及主体性的被奴役。^[4] 问题如下：

（一）网民结构失衡，存在参与的不平等。

我国网民的结构失衡有多方面因素，例如地区、年龄、收入、受教育程度等因素。微博所传达的民意并不会是全体公民的意见，全体公民应具有平等的表达权利，所以微博公民政治参与存在一定的偏差性。这种网民结构的失衡，也导致社会不同群体在表达自己想法上存在“信息鸿沟”，造成弱势群体的“二次弱势”，影响政府决策的民主性。

在微博看起来平等的政治参与中也同样存在着另一种不平等。微博上，一些“名人大V”渐渐成为微博政治的意见领袖，普通民众在政治参与上很容易沦为某些名人的跟随者。参照新浪微博名人榜和草根榜，名人榜前五十名都是新浪认证的明星企业名人和作家，而草根榜前五十名除少数感悟、笑话等非个人微博，其他都是未申请加V的明星大腕。由此可见，普通民众的话语权很少，微博正慢慢变成以名人明星为主导的娱乐工具。

（二）政务微博作秀情况明显，甚至形同虚设。

我国政务微博的增长率年年拔高，总体趋于稳定。人民网舆情监测室据新浪微博提供的2013年我国政务微博各季度数量情况，对我国党政微博和公职人员微博进行发展趋势描绘，并预测新浪政府机构微博在2014年年底将会达到97259个，是2013年同期的1.5倍；公职人员微博将会达到39985个，是2013年同期的1.2倍。政务微博数量的激增，几乎覆盖了中国大陆所有省级行政区域。尽管如此，很多官员并不把微博作为跟公民政治沟通的渠道，只是一味的赶时髦，看到两会后微博流行了，就以公职人员的身份申请加V微博，可是几年下来微博数量寥寥可数。

同时，一些地方政府微博依然存在着信息更新不及时，导致了微博上无人问津的局面。例如2010年11月12日开通的南京市体育局，拥有粉丝23万，却三年多只发布了35条微博，该官方微博只关注了7人，也基本不发关于青奥会的筹备情况。使得公民对这类消息了解甚少，微博评论也几乎为零。这样的政务微博根本起不了与民众交流，向民众述职的作用，给政府的形象和公信力造成了不利影响。类似这样不作为的政务微博还有很多。形式大于内容，对于公民的提议不理不睬，一味的发布心灵鸡汤式标语，甚至菜谱。这种流于形式的政务微博还不如不要。

（三）负面信息、虚假信息不断，民众难辨真伪。

魔鬼经济学的作者史蒂芬·维特指出: “微博中，有价值的信息占到的比例仅为4%左右。”^[5] 2009年12月出版的《社会蓝皮书》中，中国社科院将微博定义为“杀伤力最强的舆论载体”。可想而知，微博在提高公民政治参与便利的同时，也将一些负面消息传播发布出去。不同的人处于不同的目的，在不同的立场上传播微博信息，使得信息质量也变得良莠不齐。一些网民出于各种目的，在政治参与中，随心所欲、毫不负责的发布虚假信息，导致了哗众取宠的不良效果。某些大V不动脑子随意转发，使得流言散布的越来越快，波及的范围越来越大。2013年9月29日，最高人民法院今天公布了对于编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释，根据解释，无论编造还是转发，当引起重大影响时，该行为都可定罪。我国对于微博谣言管理的起步较晚，但不可以认为这是我国政府对于网络舆论监管不作为。

（四）微博情绪化严重，网民政治参与素质有待提高。

我国网民的结构性失衡直接影响着微博政治参与素质的高低。虽然公民通过微博进行政治表达的基数越来越大，但也暴露出一个显著问题，即出现了情绪化严重等不成熟的传播心态。比如一个社会问题的出现，网民往往只是看到浅层便发表偏激和极化的言论，甚至辱骂、人身威胁等，这就是所谓的“群体极化”。这个名词是由芝加哥大学的法学教授桑斯坦提出的，该观点认为“如果群体中大多数人倾向于谨慎，那么经过讨论之后的群体意见会更为谨慎；如果群体中大多数人倾向于冒险，那么经过讨论之后的群体意见会更趋于冒险”。笔者认为，受教育程度的高低、政府的监管不力、民对政府的不信任感等是造成这一现象的主要原因，政府在这一方面要加强重视和引导。

（五）法律保障的缺失，微博法律制度推进缓慢。

这几年，是微博问政发展最迅猛的阶段。但是由于缺少普遍存在的法律和法规，使得公民政治参与更加被动，对政府的信心也有所下降。2011年7月，南京出台《关于进一步加强政务微博建设的意见》，其中明确规定对于灾害性、突发性事件，要在事件发生后的1小时内或获得信息的第一时间，进行微博发布。从中我们可以看出，对于微博问政的制度安排是值得效仿值得肯定的。政府在政务微博的日常运行管理中，要做到“线上交心线下服务”、“线上问题线下解决” ，保障对人民负责，受人民监督。笔者希望能够有更多地方出台鼓励性保护性的政策，让微博问政真正发挥作用，使政府和公民有积极性的交流。

四、微博公民政治参与存在问题的对策

随着科技的进步，想要通过封杀微博问政中的不利因素和言论已然不可能，我们必须通过有效手段对微博政治参与进行引导和管控。笔者从政府、公民、媒介这三个角度思考，提出以下几个方面的建议。

（一）政府——制定相关法律法规对微博进行监管，提高微博政务透明度和公开度。

改善网络的普及现状，提高公民的网络操作水平是发展微博公民政治参与权的基础。政府要加强互联网基础设施建设，对偏远地区贫困人民进行一定规模的技术支持和资金帮助，加快信息化建设步伐。只有这样才能保证更多的人能用微博发表自己的观点，保障人民当家作主。与此同时也要加强对政府部门人员的培训和监管，加强他们对信息的敏感度和辨别信息的能力，切实提高创新网络新思维的能力。

作为政府，对于微博存在的诸如此类问题，首先要加强微博问政法律法规的建设，一方面要将政务微博纳入政绩考核体系建设中，不断公示政府所作所为，加大微博问政的宣传力度。另一方面也要明确微博舆论的道德底线，对舆论进行引导和监管。例如：北京市于2011年12月率先出台了《北京市微博客发展管理若干规定》，提出了“后台实名，前台自愿”的原则，以“微博实名制”的方式加强微博监管。这是政府管控微博公民政治参与的一个有效实例。

其次，政府要大力弘扬社会主义核心价值观，用马克思主义思想占领微博舆论高地。思想阵地，正确的思想不去占领，错误的思想必然去占领；美不去占领，假恶丑必然去占领；马克思主义不去占领，非马克思主义必然去占领。^[6]思想建设是一个潜移默化的过程。微博文化相当于一个大杂烩，各式各样的思想言论充斥着我们，我们不能迷失了前进方向。政府必须引导人们坚持马克思主义的指导思想，树立中国特色的社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观。

不管虚拟时空中拟象有多完美，在人类不能超越自身衣食住行等现实物质需要的制约条件下，任何人都必须回归物理时空中去寻求真实的物质的社会生活。^[7] 微博问政虽然能挖掘出问题，但是政府工作人员不能一味的听从网络“指示”，而要参与到实地调研和考察工作，真正做到从群众来到群众去，保证决策的准确性和科学性。

（二）公民——提高自身素质，切勿情绪化，有序参与微博问政。

支持和鼓励公民通过微博参与政治和表达言论，这样既能有效的遵循民众的意见，又能提高民众的政治素养和主人翁意识。但是言论的表达必须遵守法律法规，在维护国家利益和国家政治制度的前提下，杜绝不负责任颠覆国家主权危害国家安全的行为，这是道德底线。倘若触犯了法律法规，也是要承担相应的责任的。公民在微博参与中，要努力学习科学文化知识，提高自身素质，增强逻辑判断和辨别是非的能力。不能一味的图有趣，把谣言传播出去。最重要的一点是避免情绪化，做到三思而后行。

微博政治参与也要坚持有序原则。微博上的意见比较杂，民众参与比较散，使得整个过程看上去比较随意无序。由于民主政治是具有秩序性的，也就导致矛盾的出现，甚至“网络舆论暴力”。所以公民在对政务微博发表见解时要始终保持理性，辩证的看待整个问题，如此才能保证民主的秩序性。

随着计算机技术的飞速发展，西方意识形态不断入侵，使得一小部分民众对社会主义丧失信心，这是很危险的。公民要自觉学习中国特色社会主义理论体系，不断提高主体意识、责任意识和规范意识，发扬人民当家作主的主人翁精神，推动微博政治参与向“中国梦”方向发展。

（三）媒介——传统与创新相结合，努力营造微博良好环境。

在理论与实践层面，传统媒介都经历了较长的历史发展，积累了经得起时间检验和考察的独特优势。传统媒介在新闻报道的深度、广度、高度方面是网络微博媒介所无法比拟的。在提供调查、解释等“后新闻”方面也能使网络微博新媒介望尘莫及。因此，为了更好的提高民众参与热情，必须将传统媒介和微博新媒介统一起来，结合在一起看。我们需要完善传统媒介各方面的运作机制，包括设立新闻评议制度、创设专业协会、制定行为准则等。传统媒介也要有效借鉴网络新媒介的发展方式，从各种角度弥补微博政治的不足，达到为民所用，服务于民的功效。要充分发挥自己身传统优势，打造自己的核心竞争力，为我国政治民主化做出独一无二的贡献。

微博媒介提供商自身必须加强法律意识，做好微博认证、敏感信息屏蔽等工作，配合微博问政，而不是一味的追求点击率用户数量。通过不懈努力营造一个和谐稳定的微博环境，为微博上的公民政治参与保驾护航。微博也可以改革版页，将不同的民意以鲜明简单的形式展现在政府用户上，更好的提高政府集中民智的效率。对于微博的“大V”，微博运营商不能一味得将他的言论思想搞上热门首页，而是要具有选择性。对普通民众来说，我们要积极鼓励人民对政务微博的关注、转发和评论，尽可能的让民众参与进来，培育以社会主义核心价值观为主题的微博精神。

五、结语

社会主义民主政治建设在我国是一个长期的过程，不可能一蹴而就。微博政治参与作为新时期的一种方式和手段，给政府管理和执政党建设提供了一个新思想。微博的出现，很大程度上提高了公民参与政治的积极性和主动性，更进一步提高了我国政府转型和决策的科学性公平性。政府不但要听，还要动起来。政府应该从仅仅停留在听证这样的简单回应网民的诉求模式，转变为切实有效地与民众发生沟通和互动的双向互动模式上来。^[8] 我们相信，微博政治参与在未来我国民主政治建设中会起到更大的积极作用。

参考文献：

[1] 王浦劬．政治学基础[M]. 北京大学出版社，1993：207.

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