论文总字数：8145字
摘 要
近年来，我国土地财政问题日益突出，长三角地区作为我国在改革开放进程中最重要的前沿发展地区，其土地财政问题伴随着时间的推移和空间的相对变化呈现出多种多样的变化。本文基于长三角地区1998年至2010年的各项数据，对长三角地区的土地财政现状和时空变化的驱动力作出一些分析，力求为长三角地区早日解决土地财政问题提出一些自己的建议和意见。关键词：长三角地区，土地财政，时空变化
Abstract：In recent years, China"s land financial problems have become increasingly prominent, the Yangtze River Delta region of China"s reform and opening-up process as the most important development areas, along with financial problems of its land relative change over time and space, showing a variety of changes. Based on the Yangtze River Delta region data from 1998 to 2010, the financial status of the driving forces of land and temporal changes in the Yangtze River Delta region to make some analysis, and strive to put forward some of their suggestions and advice to the early settlement of the Yangtze River Delta Land fiscal problems .
Keywords：Yangtze river delta, land finance, temporal and spatial variation
目 录
1 前言 4
2 长三角地区土地财政的时空变化 4
2.1 长三角地区概况 4
2.2 长三角地区土地财政变化的时序特征 4
2.3 长三角地区土地财政变化的空间特征 5
3 长三角地区土地财政变化的驱动因素 7
3.1 理论分析 7
3.2 实证分析 8
4 对策 9
4.1 改变唯GDP论的观点 9
4.2 建立和完善财政体制 9
4.3 建立完善的土地市场制度 9
结 论 10
参 考 文 献 11
致 谢 12
1 前言
1998年至今，中国的城市发展从各方面来说都有了长足的进步，城市化水平从1998年的17.9%提升到2010年的52.6%，城市和镇的数量出现大幅增长，城镇人口数量逐渐超越农村人口的数量。各方面数据从多个层次有力地证明我们现在正在经历的是一场规模浩大、史无前例的城市化运动。然而，伴随着城市化进程的推进、经济的快速发展，我国地方政府财政收入的比重中，对土地财政的依赖愈加明显，土地财政正在逐渐转变为真正意义上的第二财政。长三角地区作为我国发展的前沿地带，土地和房地产市场相对活跃，土地财政规模相对较大，面临的相关问题也更加突出，值得深思[1]。因此，本文基于1998-2010年的数据，分析长三角地区土地财政的时空变化特征，研究分析这种变化的驱动因素，并据此提出一些建议。
2 长三角地区土地财政的时空变化
2.1 长三角地区概况
长三角地区是指长江在入海之前的一大块冲积平原，是中国第一大的经济区，我国对其的定位是我国综合实力最强的经济中心、亚太地区的重要国际门户、全球首屈一指的先进制造业基地、我国率先跻身世界级城市群的地区[2]。狭义的长三角地区主要上海、苏州、无锡、常州、镇江、南京、扬州、南通、杭州、绍兴、湖州、嘉兴、宁波、舟山和1996年新成立的泰州共15个城市；广义的长三角地区包括整个上海市、江苏省及浙江省，本文采用的是广义范围的长三角地区。
2013年，长三角地区国内生产总值为97760亿元，比2012年上涨7809亿元，增长速度约为9.7%，相比于2012年下降了0.4%。长三角地区的经济总量占全国经济总量的17.2%，与上年基本保持一致，是支撑全国经济增长的重要支柱。截止2013年，长三角地区总人口数达1.84亿之多，固定资产投资额突破4万亿，增长了16.7%。消费市场活跃，全年社会消费品零售总额突破3万亿，，增长12.2%。长三角地区16城市中有6个城市的消费总量超过了2000亿元，其中上海、苏州、杭州、南京的总量更是超过了3000亿元。对外贸易稍有增长，全年实现进出口总额12404亿美元[3]。
2.2 长三角地区土地财政变化的时序特征
本文以土地出让金代表土地财政，以土地出让金占财政收入的比例代表土地财政依赖度，数据都来源于中国国土资源年鉴（1999—2011年）与各地统计年鉴（1999—2011年）。由表1可知，1998-2010年，长三角地区的土地财政规模从122.74亿元增长到8341.92亿元，增长了60多倍。从增长速度来看，1998-2010年大体上可以分为四个阶段。第一阶段是1998-2003年快速增长阶段，这一阶段随着土地出让面积迅速上升，土地财政规模也快速增长到2424.16亿元，年均增长460.28亿元。第二阶段是2004-2006年平稳增长阶段，由2004年的2040.94亿元增长到2006年的2586.18亿元。第三阶段是2007-2010年波动阶段，此阶段土地财政规模先由2007年的3562.20亿元下降到2008年的2922.69亿元，下降幅度达17.95%；然后又一直上升到2010年的8341.92亿元，增长了近2倍。
同期，长三角地区土地财政依赖度也由1998年的11.25%上升到2010年的70.40%，但1998-2010年期间，长三角地区的土地财政依赖度并不是一直处于上升趋势，其中2000年、2004-2006年、2008年的土地财政依赖度有所下降。
表 1 长三角地区土地财政的时空变化（1998—2010年） 单位：亿元
年份 | 上海市 | 江苏省 | 浙江省 | ||||||
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