论文总字数：91413字
摘 要
随着社会经济的发展，公众对于社会公共服务的需求日益增长。但由于大部分工程项目资金占用量大，投资回收期长，单纯依靠财政投资很难满足公众实际需求。
政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）不仅能够通过引进社会投资人参与项目的建设，有效的缓解政府短期投资压力，降低政府的财政风险，而且能够加快转变政府职能、提升国家治理能力，因此受到国家的大力推行。
PPP项目实施方案是整个PPP项目实施过程中的重要一环，能够为项目的实施提供指导，是政府决策的重要参考之一，对于推进整个项目的进展具有重要意义。
本文根据国家现行的法律法规以及项目所在地政府部门的要求，结合了项目可行性研究报告简版（不含投资估算表及财务分析）以及项目的设计概念图等资料，在对项目进行投资估算以及运营收入及支出分析的基础上，从项目概况、风险分配、运作模式、交易结构、合同体系、监管体系、采购安排、财务分析八个方面完成了某市奥体中心项目PPP模式项目实施方案的编制，以此来为项目的实施提供指导。
关键词：PPP项目，实施方案，风险分配，交易结构，合同体系
Abstract
With the development of the social economy, the public's demand for social public services is growing. However, due to the large amount of capital occupied by most projects and the long payback period, it is difficult to meet the actual needs of the public solely by relying on financial investment.
Public-Private Partnership (PPP) can not only effectively introduce the social investors' participation in the construction of the project, but also effectively alleviate the government's short-term investment pressure, reduce the government's financial risks, and accelerate the transformation of government functions and national governance. The ability is therefore strongly promoted by the state.
The PPP project implementation plan is an important part of the implementation process of the entire PPP project. It can provide reference for the implementation of the project and is one of the important reference for the government's decision-making. It is of great significance to promote the progress of the whole project.
In accordance with the current national laws and regulations and the requirements of the government departments where the project is located, this paper combines the project feasibility study report brief (excluding investment estimate and financial analysis) and the design concept map of the project, and makes investment estimates and operating income for the project. On the basis of the expenditure analysis, the project implementation plan of the PPP model of a city Olympic Center project was completed from eight aspects: project overview, risk allocation, operation mode, transaction structure, contract system, supervision system, and procurement arrangements, financial analysis. This will provide guidance for the implementation of the project.
KEY WORDS: PPP project, implementation plan, risk allocation, transaction structure, contract system
目 录
摘 要 I
Abstract II
目 录 I
第一部分 毕业设计工作描述 1
第一章 项目概况 1
1.1 项目基本信息 1
1.2 技术经济指标 2
第二章 小组毕业设计工作描述 4
2.1 小组毕业设计目标 4
2.2 任务分工与职责 5
2.2.1 项目实施方案 5
2.2.2 物有所值评价 6
2.2.3 财政承受能力评价 6
2.3 小组分工 7
2.4 毕业设计工作过程 9
第三章 本人毕业设计工作描述 10
3.1 本人毕业设计工作任务 10
3.2 本人毕业设计工作过程 11
第二部分 本人毕业设计具体成果 13
第一章 文献综述 13
1.1 PPP模式的采购方式 13
1.2 PPP模式的融资模式 14
1.3 PPP项目的风险管理 15
1.4 小结 16
第二章 项目概况 17
2.1 基本情况 17
2.1.1 项目基本信息 17
2.1.2 实施背景及必要性 17
2.1.3 提供的公共产品和服务 19
2.1.4 采用PPP模式运作的必要性和可行性 19
2.1.5 运作的目标和意义 21
2.1.6 实施方案编制的目的 21
2.1.7 实施方案编制的依据 22
2.1.8 项目进展及进度安排 23
2.2 经济技术指标 24
2.2.1 项目区位 24
2.2.2 建设运营内容 24
2.2.3 投资规模 26
2.2.4 主要产出说明 26
第三章 风险分配基本框架 28
3.1 风险分配基本原则 28
3.2 风险识别 28
3.2.1 相似案例分析 28
3.2.2 小组讨论 31
3.3 风险评估 34
3.4 风险分配 37
3.5 风险应对措施 40
3.5.1 政府承担的风险及应对措施 40
3.5.2 社会资本方承担的风险及应对措施 41
3.5.3 双方共同承担的风险及应对措施 42
第四章 项目运作方式 43
4.1 运作方式简介 43
4.2 项目合作期限 43
4.3 运作方式选择 44
4.4 实施机构确定 44
4.5 项目公司设立 44
第五章 交易结构 45
5.1 项目交易结构 45
5.2 项目回报机制 45
5.2.1 项目公司 45
5.2.2 政府 46
5.3 项目投融资结构 46
5.3.1 总投资规模及构成 46
5.3.2 资金来源及要求 46
5.3.3 融资相关安排 47
5.3.4 项目公司股权结构 47
5.4 退出机制 47
5.4.1 退出渠道 47
5.4.2 项目接管 47
5.4.3 项目移交 47
5.5 相关配套安排 48
5.5.1 前期工作 48
5.5.2 项目用地 48
5.5.3 配套设施 49
第六章 合同体系 50
6.1 项目合同体系 50
6.2 PPP项目合同及签约主体 50
6.3 股东协议及签约主体 51
6.4 融资合同 51
6.5 保险合同 51
6.6 履约合同 51
6.7 其他合同 52
6.8 PPP项目合同主要内容 52
6.8.1 权利义务边界 52
6.8.2 交易条件边界 55
6.8.3 履约保障边界 57
6.8.4 调整衔接边界 58
6.9 项目绩效考核 59
6.9.1 建设绩效考核 59
6.9.2 场馆基本公共服务考核 60
6.9.3 运营管理绩效考核 62
第七章 监管架构 68
7.1 授权关系 68
7.2 监管体系 68
7.3 行政监管 68
7.4 履约管理 70
7.5 公众监督 70
第八章 采购安排 72
8.1 采购方式 72
8.2 招标代理机构及评审专家的选定 72
8.3 社会资本资格条件 72
8.4 资格预审 73
8.5 评标原则和方法 74
8.5.1 评标原则 74
8.5.2 评标方法 74
8.6 社会资本投标不足三家的处理 75
第九章 财务分析 76
9.1 测算依据 76
9.2 基础假设 76
9.2.1 特许经营期 76
9.2.2 项目总投资及投资计划 76
9.2.3 项目融资结构 77
9.2.4 还本付息测算 77
9.2.5 税收政策 77
9.2.6 无形资产处理 78
9.2.7 合理利润率 78
9.2.8 折现率 79
9.3 项目公司营业收入与运营成本 79
9.4 总成本费用 79
9.5 政府付费测算 79
9.6 利润和利润分配测算 80
9.7 现金流量测算 80
第三部分 小论文 81
1.PPP模式概述 81
2.体育场馆PPP项目风险分析 82
2.1体育场馆PPP项目融资特点 82
2.2体育场馆PPP项目风险分析 83
2.2.1政治风险 83
2.2.2不可抗力风险 83
2.2.3市场风险 83
2.2.4金融风险 84
2.2.5技术风险 84
2.2.6信用风险 84
3.体育场馆PPP项目风险管理及防范 84
3.1体育场馆PPP项目风险管理 84
3.2体育场馆PPP项目风险防范 85
3.2.1政治风险防范 85
3.2.2不可抗力风险防范 85
3.2.3市场风险防范 86
3.2.4金融风险防范 86
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