论文总字数：111570字

摘 要

我国西北地区某市计划通过PPP模式来完成该市大型奥体中心项目的建设与运营，帮助政府减轻财政压力，但PPP模式在建设运营过程中仍存在巨大风险。为了判断该项目在采用PPP模式后，能否实现公共项目全生命周期成本的降低以及公共效益的改善，本文从咨询机构的角度出发，对该项目进行了物有所值评价，根据评价结果为政府的前期决策提供参考与依据。

本文的物有所值评价体系分为定性评价和定量评价两个方面。定性评价采用专家打分法，依据打分标准对基本评价指标及补充评价指标进行打分。将打分结果与各项指标权重结合，得出该项目专家加权平均评分为77.79分，大于60分，说明本项目适合采用PPP模式。定量评价部分本文选用PSC评估法，量化项目成本和风险，根据实际情况计算项目在传统模式下的成本，即PSC值，以及在PPP模式下的全寿命周期成本，即PPP值。假设在产出绩效相同的情况下，采用传统模式的PSC值与采用PPP模式的PPP值进行比较，本项目的物有所值量值和指数均为正值，表明本项目适宜采用PPP模式。

通过定性评价和定量评价，可以得出本项目采用PPP模式能够实现物有所值的结论，政府应采用PPP模式进行该项目的实施。

关键词：PPP，物有所值，定性评价，定量评价，PSC

Abstract

A city in northwest China plans to complete the construction and operation of the city's large-scale Olympic sports center project through the PPP model, which will help the government reduce financial pressure. However, there are still huge risks in the construction and operation of PPP mode. In order to judge whether the project can achieve the reduction of the whole life cycle cost of public project and the improvement of public benefits after adopting the PPP mode, this paper has carried out value-for-money evaluation of the project, and provides reference and basis for the government's preliminary decision based on the evaluation results.

The value-for-money evaluation system of this paper is divided into two aspects: qualitative evaluation and quantitative evaluation. Qualitative evaluation adopts the expert scoring method to score basic evaluation indicators and supplementary evaluation indicators according to the scoring criteria. Combining the scoring results with the weights of each indicators, the weighted average score of the project experts is 77.79 points, which is greater than 60 points, indicating that the project is suitable for PPP mode. In the quantitative evaluation part, PSC method is used to quantify the project cost and risk. According to the actual situation, the cost of the project under the traditional mode, namely PSC value, and the life cycle cost under the PPP mode, namely PPP value, are calculated. Assuming that under the same output performance, the PSC value of the traditional model is compared with the PPP value of the PPP model. The value and index of the item are positive, indicating that the project is suitable for PPP mode.

Through qualitative evaluation and quantitative evaluation, it can be concluded that the project can achieve value for money by adopting the PPP model, and the government should adopt the PPP model for the implementation of the project.

KEY WORDS: Public-Private Partnership, Value for money, Qualitative evaluation, Quantitative evaluation, Public Sector Compara-tor

目 录

摘要 Ⅲ

Abstract Ⅳ

第一部分 毕业设计工作描述 1

第一章 项目概况 1

1.1项目基本信息 1

1.2技术经济指标 2

第二章 小组毕业设计工作描述 4

2.1小组毕业设计目标 4

2.2任务分工与职责 5

2.2.1项目实施方案 5

2.2.2物有所值评价 6

2.2.3财政承受能力评价 6

2.3小组分工 7

2.4毕业设计工作过程 9

第三章 本人毕业设计工作描述 10

第二部分 本人毕业设计工作成果 12

第一章 文献综述 12

1.1物有所值的定义、影响因素及应用 12

1.2物有所值定性评价研究 13

1.3物有所值定量评价研究 14

1.4可持续发展为导向的物有所值评价 15

1.5文献综述总结 16

第二章 项目投资估算表的编制 17

2.1建筑安装工程费用的计算 17

2.1.1体育场 17

2.1.2综合馆 18

2.1.3网球馆 20

2.1.4调价系数的计算 21

2.1.5变配电工程和抗震支架费用计算 22

2.1.6冰篮转换费用 22

2.2工程建设其他费用的计算 22

2.3建设期利息的计算 25

第三章 项目财务测算 31

3.1项目摊销费的计算 31

3.2项目还本付息的计算 31

3.3总成本费用的计算 31

3.4税收的计算 35

3.5政府付费的计算 35

3.5.1基于21号文的政府付费测算 36

3.5.2基于等额年金公式的政府付费测算 36

3.6利润和利润分配的计算 40

3.7现金流量表的编制 40

第四章 项目基本信息 60

4.1项目建设进度 60

4.2项目产出说明与绩效标准 60

4.2.1产出说明 60

4.2.2绩效标准 61

4.3项目运作模式 61

4.4项目合作期限 61

4.5项目投融资结构与回报机制 61

4.5.1建设资金筹措来源 61

4.5.2项目融资安排 62

4.5.3项目投资回报机制 62

4.6风险分配 63

第五章 物有所值分析依据、评价原则及方法 67

5.1分析依据 67

5.2物有所值评价原则 67

5.3物有所值评价方法 67

5.3.1物有所值定性评价方法选择 67

5.3.2物有所值定量评价方法选择 68

第六章 物有所值定性评价 70

6.1定性评价程序 70

6.1.1明确评价指标体系 70

6.1.2制定评分标准 70

6.1.3专家评价打分 70

6.1.4得出定性评价评分结果 70

6.1.5做出评价结论 70

6.2定性评价指标及权重 71

6.2.1定性评价指标体系 71

6.2.2指标说明 74

6.2.3定性评价评分标准 80

6.3专家评分 85

6.4物有所值定性评价结论 87

第七章 物有所值定量评价 88

7.1定量评价程序 88

7.2折现率的确定 88

7.3 PSC值的计算 88

7.3.1 PSC值的组成 88

7.3.2设定参照项目 89

7.3.3参数指标选择 89

7.3.4计算参照项目的建设和运营维护净成本 90

7.3.5竞争性中立调整值 93

7.3.6风险承担成本 95

7.3.7 PSC值计算结果 95

7.4 PPP值的计算 102

7.4.1股权投资支出 102

7.4.2运营补贴支出 102

7.4.3风险承担 102

7.4.4配套投入 103

7.4.5计算结果 103

7.5分析结论 103

第八章 物有所值评价结论 108

第三部分 小论文 109

浅析PPP项目政府补贴支出与绩效考核的挂钩方式 109

1引言 109

2 政府补贴支出与绩效考核挂钩的相关政策变化 110

3政府补贴支出与项目产出绩效的挂钩方式 112

3.1 建设投资补贴与运营成本补贴相分离的挂钩方式 112

3.2 全部政府补贴支出与运营期绩效考核挂钩 113

3.3 部分政府补贴支出与运营期绩效考核挂钩 113

4 挂钩率和绩效考核系数的动态调整机制研究 114

4.1 挂钩率Y的动态调整 114

4.2 运营期绩效考核系数Z的动态调整 115

5 案例分析 116

5.1 不考虑绩效考核的情况 117

5.2 考虑运营期绩效考核的情况 117

6本文总结 118

结 语 120

参考文献 121

第一部分 毕业设计工作描述

第一章 项目概况

1.1项目基本信息

1）项目名称和地点

项目名称为某市奥体中心PPP项目（以下简称“项目”或“本项目”），项目地点为中国西北地区某省会城市。

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