南京市小学弹性离校政策现状的问题分析与对策思考

论文总字数：12281字

摘 要

：近年来 ,为缓解“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子困难问题，弹性离校政策应运而生。以南京市为例，目前，弹性离校政策已在市内有序施行。然而，“弹性离校”在施行的过程中依然存在一些需要重视的潜在性问题，主要体现在以下四个方面，第一，安全隐患；第二，师资不足；第三，接送问题；第四，资金匮乏。根据这些问题，提出了适合“弹性离校”政策发展的以下建议：第一，落实安全措施；第二，关注教师群体；第三，尊重家长需求；第四，服务内容多样。

关键词：弹性离校；困境；对策思考；途径

Abstract：In recent years, in order to alleviate some parents"difficulties in picking up their children caused by "leaving school early and working late", the flexible school-leaving policy emerged as the times require. Taking Nanjing as an example, the flexible school-leaving policy has been implemented orderly in the city. However, there are still some potential problems that need to be paid attention to in the implementation of "resilient school leaving", which are mainly reflected in the following four aspects: first, security risks; second, insufficient teachers; third, transfer problems; fourth, lack of funds. According to these problems, the following suggestions are put forward for the development of "flexible school leaving" policy: first, to implement safety measures; second, to improve the treatment of teachers; third, to respect the needs of parents; fourth, to provide diverse services.

Key word: Flexible school leaving; dilemma; countermeasure thinking; approach

目 录

1.绪论 4

1.1选题缘由 4

1.2研究意义 4

2.发展路径 4

2.1政策前身 4

2.1全面实施 4

2.3政策支持 5

3.研究设计 5

3.1研究对象 5

3.2研究方法 5

3.2.1文献法 5

3.2.2问卷调查法 5

3.2.2.1问卷发放情况 5

3.2.3个案访谈法 6

3.3研究内容 5

3.3.1实施现状 6

3.3.2实施困境 6

3.3 3实施出路 6

4.调查结果 6

4.1学生问卷结果分析 6

4.1.1基本数据分析 6

4.1.2学生放学后去向分析 7

4.1.3学生对课后去向兴趣分析 8

4.2家长问卷结构分析 8

4.2.1 基本数据分析 8

4.2.2学生回家后活动分析 9

4.2.3影响弹性离校的因素分析 9

4.3调查小结 10

4.3.1学生问卷 10

4.3.2家长问卷 11

5.政策实施困境 11

5.1安全隐患 11

5.2师资问题 11

5.3接送问题 12

5.4资金问题 12

6.完善途径 13

6.1落实安全措施 13

6.2关注教师群体 13

6.3尊重家长需求 14

6.4服务内容多样 14

参 考 文 献 16

致 谢 17

1.绪论

1.1选题缘由

近年来，“三点半”问题成了困扰不少家长的难题，家长下班时间太晚，孩子放学时间太早，在此情况下，大量课后托管班闯入我们的生活，放学时间于小学门口随处可见举着托管班牌子的接送老师，但许多托管班缺少办学条件和资质，小学生课后学习质量令人担忧。除此之外，小学生自我约束能力较差，暂未形成正确的价值观，易受不良风气的影响，课后安全问题需要重视。本研究将通过对目前南京市小学弹性离校政策的实施现状进行调查，进而分析其实施的困境和产生问题的原因，并提出一些解决方法。

1.2 研究意义

“弹性离校”是指小学生在正常放学后若及时离校有困难，家长向学校书面申请后，可延时离校，且不须缴纳任何费用。在如今生活节奏日益加快的背景下,对于疲于应付工作，无法准时接送孩子的家长来说,可谓雪中送炭。对于学生在弹性离校时间内的安全问题如何保障，以及弹性离校时间如何科学利用，存在诸多问题。 本研究旨在通过调查小学“校弹性离校”的实施现状，了解“弹性离校”实施的困难，并剖析其原因；针对性的提出小学弹性离校政策在实施上的改进策略，以提高小学弹性离校实施质量，并且解决现下的“三点半困境”和家长的后顾之忧。

2、发展路径

2.1政策前身

从2012年9月开始， “快乐周三”活动在南京市小学广泛开展，受到全市小学生、家长和社会的普遍肯定。根据南京市委、市政府要求，为进一步深化学校素质教育，切实减轻学生课业负担，同时解决放学后部分家长无法及时接孩子的难题，市教育局办公厅于 2013 年 10 月发布了《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》。经研究决定，南京市各小学在继续开展好“快乐周三”活动的同时，在充分做好准备工作的基础上，自 2013 年 11 月日起，对离校真的有困难的学生提供全面的延时照顾服务。[1]

但是，在实际试点推行弹性离校的过程中，短板和矛盾接踵而至，仅依靠教师队伍的无偿付出，教师工作和生活压力过大，同时缺乏保障资金,政策难以为继。

2.2全面实施

经过四年多的调研、试点，为解决试点过程中产生的问题，进一步增强教育服务能力和提升教育满意度，2017年2月，南京市政府颁布了《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》(下简称(指导意见》，明确将此作为惠及全市市民的一项民生政策。相比2013年，这一政策的重大发展是由依靠教师的义务劳动向依靠市级专项奖补经费转变，由单一的看管向提供多种活动以促进小学生综合素质的提高转本。虽然诸如“弹性离校”便民政策的发展态势较为良好，但是在一些地方中小学依然存在课后服务内容不周到，服务机制不健全，服务质量无保障等问题。

2.3政策支持

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