柳宗元关于中央集权政制的反思

论文总字数：13527字

摘 要

分封制、郡县制这两种国家结构形式一直为人们所争论，柳宗元在《封建论》中认为秦“失之于政，不在于制”，肯定了郡县制的作用，并对唐朝中央集权政制进行了反思，主要集中在三个方面：一、提倡民本，二、反对分裂，三、实行仁政 。其思想对当前的政治理论建设和执政实践有着重要的借鉴作用，所以柳宗元对中央集权政制从思想到实践的过程，在中国政治史及思想史上应有其地位。

关键词：唐代；柳宗元；中央集权；反对暴政

Abstract: The system of enfeoffment and the system of prefectures and counties has become a controvertial topic for a long time. In Feudal Theory, Liu Zongyuan holds that the failure of the Qin Dynasty lies in its politics, not in its system. He not only affirmed the role of prefectures and counties, but also gave reflection on the Tang Dynasty’s centralism mainly in the following three aspects: first, promoting people-oriented thought; second, opposing separatism; third, implementing a benevolent government. His thoughts have an important reference value to the current practice of political theory construction and administration, so Liu Zongyuan has an important role to play during the process of implementing centralism and the political history of China and the history of Chinese ideologies.

Keywords: Tang Dynasty; Liu Zongyuan; centralization; against tyranny

目 录

引言 5

一、“失在于政，不在于制”：拥护中央集权制，反对分裂割据 6

二、“失在于政，不在于制”：批判唐政，提倡民本 8

三、永贞革新：加强中央集权，实行仁政 12

结 语 15

参考文献 16

致 谢 17

引言

秦灭六国统一后，秦始皇就开展了关于分封制和郡县制的争论。以丞相王绾为代表的主张“诸侯初破,燕、齐、荆地远,不为置王,毋以填之。请立诸子,唯上幸许”^{[1]《秦始皇本纪》}。而廷尉李斯则说“周文武所封子弟同姓甚众,然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐,周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统,皆为郡县,诸子功臣以公赋税重赏赐之,甚足易制。天下无异意,则安宁之术也。置诸侯不便。”^{[1] 《秦始皇本纪》}秦始皇最终采纳了李斯的建议，他说“天下共苦战斗不休,以有侯王。赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而求其宁息,岂不难哉!廷尉议是。”^{[1] 《秦始皇本纪》}秦始皇吸取了春秋战国时代的历史教训，为了加强集权“分天下以为三十六郡”，在全国范围内实行了郡县制。

然而中央集权政制并未使秦王朝长治久安，秦二世而亡，于是后人对其所实行的郡县制产生了质疑。秦朝之后的西汉吸取秦孤立之败，实行郡国并行制。但是随着诸侯王的强大，逐渐对中央政权产生了威胁。汉文帝时采取贾谊的建议，“众建诸侯而少其力”^{【2】《贾谊传》)}。景帝时采取晁错削藩的建议，结果引发了七国之乱。景帝派遣周亚夫很快平息了这次叛乱，并收回了诸侯王的治民权，从此诸侯王“惟得衣食租税,不与政事”^{【2】《诸侯王表》序}。汉武帝时实行推恩令，左官率，设附益法，最终彻底解决了王国问题。虽然后来郡国并行制一直延续到东汉末年，但其性质已经发生了根本性变化，名义分封，实质郡县。尽管如此分封制并不能完全废除，因为历代君王将家族成员当做巩固统治的屏藩，同时分封制也是调节皇室内部矛盾的工具。

曹魏时期，虽然分封宗室为王，但事实上“封建侯王,皆使寄地空名,而无其实。王国使有老兵百余人,以卫其国。虽有王侯之号,而乃侪为匹夫”^{[3] 《武文世王公传》评注}。曹囧上书《六代论》，公开维护分封制， “先王知独治之不能久也，故与人共治之；知独守之不能固也，故与人共守之。”但此时司马氏已掌握了曹魏的军政大权，曹魏宗室的复兴根本就不可能，因此曹囧的《六代论》并未起作用。晋时期，陆机写了《五等论》，要求恢复分封制，他认为行分封可以“使万国相维,以成磐石之固;宗庶杂居,而定维城之业”。司马氏也吸取前朝的教训，大力加强宗室诸王的权利，结果在惠帝时发生了“八王之乱”，对统治造成了严重的破坏，加速了西晋王朝的灭亡。

从魏晋南北朝至隋唐400多年的时间里，分封制郡县制一直并存，结果国家分裂，动乱不断，严重影响了社会的发展。这引发了唐初统治者的思考。贞观初年，唐太宗问萧踽：“朕欲长保社稷,奈何！”^[4]，萧踽说：“三代有天下所以能长久者,类封建诸侯以为藩屏。秦置守令,二世而绝。汉分王子弟,享国四百年。魏晋废之,亡不旋跬。此封建之有明效也。”^{[4]《萧踽传》}于是唐太宗就召集群臣来商讨此事，魏征说：“若封建诸侯,则卿大夫咸资俸禄,必致厚敛。又,京畿赋税不多,所资畿外,若尽以封国邑,经费顿阙。又,燕、秦、赵、代俱带外夷,若有警急,追兵内地,难以奔赴。”^{[5]《唐纪九》}柳宗元写的《封建论》中提到分封制的危害，出现了“王室浸微,始自藩屏,化为仇敌。家殊俗,国异政,强凌弱,众暴寡”^{[6]卷一百四十三}的情况。唐太宗听取了群臣的建议，虽有分封，但也只是衣食租税。柳宗元写著名的《封建论》一文，以秦政制为喻，结合唐王朝中央集权的政治实践，得出秦政制“失之在政，不在于制”，这不仅是对秦政制的反思，更是对唐政制的反思。

一、“失在于政，不在于制”：拥护中央集权制，反对分裂割据

柳宗元认为秦亡“不在于制”，这里所谓的“制”，在儒家经典中是指制度体系。如《荀子》记载“王者之制：道不过三代，法不过贰王”。“百姓莫敢不敬分安制以礼化其上，是治国之征也”。“今夫仁人也，将何务哉？上则法舜禹之制，下则法仲尼、子贡之义，以务息十二子之说”。本文的制即是指的这一意义。

在《封建论》中柳宗元将秦以前分封制与郡县制相比较，指出周时期诸侯的势力太过强盛，而周天子不能指挥他们，形成“尾大不掉”之势。而秦国统一后，废分封，行郡县，选派地方官，将政权收于中央，“摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也”^{[7]《封建论》}。这说明对秦制在加强中央集权、维护地主阶级统治方面的优越性。柳宗元将秦朝郡县制与汉朝的郡国并行制相对比，得出了“秦制之得”而“封建”之害的论断。他虽评论秦制，却旨在唐政，说“唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也”，这是对唐承秦制的肯定。然而虽然唐朝实行的是郡县制，但经过安史之乱之后，唐王朝的统治根基受到了严重的动摇，藩镇割据，诸侯林立，根据《新唐书·方镇表》的记载，当时的方镇有42个，最大的即是河硕三镇（成德、魏博、卢龙），可实际情况却不止42个。他们表面上尊重朝廷，可是阳奉阴违，各个藩镇拥兵自重，对唐王朝中央政权构成了极大地威胁。同时，在中央宦官专权也成为非常严重的问题，宦官控制了政权还有军权，导致了“威权日炽，兰萄将臣，率皆子畜；藩方戎帅，必以贴成；万机之与夺任情，九重之废立由己”^{[4] 卷一百八十四 列传第一百三十四}。甚至就连皇帝的生死都掌握在宦官手中，如顺宗、宪宗、敬宗等都死在宦官手中。这些都大大的削弱了中央集权，而柳宗元肯定了唐承秦制，正是针对这种诸侯割据局面所发的。

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