二战后英美公共住房政策实施中存在共性问题分析

论文总字数：8935字

摘 要

二战后，欧美公共住房进入飞速发展期。英美公共住房的发展，满足了社会的住房需求。但政策在具体实施过程中也出现了许多问题。这些问题有的是政策本身的必然结果，有的是在实施过程中出现的新情况。两国的问题在许多方面有相似之处，对这些问题进行共性分析，能较好地分析公共住房出现问题的原因。而这几年，我国的公共住房建设如火如荼地开展，这些研究也能为我国公共住房建设提供借鉴。

关 键 词：英美公共住房，共性问题，公平，现代化

Abstract: After the World War II, European and American public housing has entered the fast development period..The development of public housing in British and American met the housing needs of the society. But the policy in specific implementation process there has been many problems. Some of these problems are the inevitable result of the policy itself, some new situations arose in the implementation process. There are similarities between the two countries in many aspects. General analysis of these problems can be used to analyze the reasons of the problems in the public housing. In recent years, China"s public housing construction has been carried out in full swing. These studies can provide a reference for China"s construction of the public housing.

Keywords: the public housing, common problems, fair, modernization

目录

前言 5

一、 政府支出巨大 5

二、 社区隔离现象 6

三、 部分群体仍被排除在公共住房体系之外 7

四、 社会公平问题 9

结论 11

参考文献 12

致谢 13

前言

所谓公共住房(public housing)，是指政府为城市低收入住户建造和维护、收取低额租金并由政府管理的住房。^[1]欧美国家城市化发展时间较早，其公共住房建设也比较早，相关的政策也是不断完善。二战以后，凯恩斯主义被西方国家普遍接受，建设“福利国家”成为各国的普遍国策。公共住房作为“福利国家”建设的重要组成部分，其具体政策也随着现实条件的变化而不断发展、完善。近几年的研究中，多是研究单一国家的公共住房政策的演变或实施效果，并对政策进行分析，而将几个国家的公共住房进行比较研究的较少。英国和美国作为众多国家中两个实力较强的国家，其在公共住房政策推进过程中也暴露出许多问题。

一、 政府支出巨大

二战后，英美采取“福利国家”的政策，加大了政府在公共服务领域的投入，这导致了政府支出巨大，公共住房作为其中一项，当然不可能例外。公共住房上的支出成为两国政府的重要负担。

在1975年，英国公共住房的房租支出大约占地方政府住宅成本支出的57%，1980年降至49%。^[2]巨大的公共住房支出使政府财政负担沉重。在1976年，政府的住宅总支出达到148亿英镑(1989年不变价)。^[2] 在20世纪60年代后期，国内的经济困难和1967的英镑贬值使政府大幅削减财政支出，公共服务领域支出首当其冲。1968年以后，公共住房的建设急剧减少，1973年仅建造8.8万幢。^[3]但考虑到房屋建造费用和市场利率的不断上涨因素的影响，尽管政府削减了对公共住房的补贴，政府在公共住房上的支出事实上还是增加了。从1966-1967年的5.33亿英镑增加到1975-1976年的17.33亿英镑。^[4]

在美国，公共住房计划面临资金短缺压力的问题伴随其始终。例如1949年住房法案曾提出在以后的6年中，新建81万个公共房屋单位，也就是每年13.5万套住房的总目标。但现实的执行情况是，每年的新建住房一般在2.5万套左右，到1960年只完成了原计划的25%。^[5]与英国类似，到20世纪60年代中期的美国，由于受长期的财政赤字和越南战争升级的影响，美国经济进入通货膨胀时期。1968年爆发了美元危机。联邦政府在20世纪70年代又出现严重的财政危机，国会大幅削减预算开支以应对危机。受此影响，与公共住房有关的城市更新和社会福利的计划受到了影响，许多项目缩水。到1970年，连同之前的更新项目，所有计划、再建和竣工的公共住房数量才达115. 3万套，当年新建公共住房开工数仅为3. 8万套。^[6]这与原计划的目标相差较远。

英国和美国在政府主导加强公共住房建设的时期面临着巨大的财政支出的压力。一方面，初期的公共住房建设需要巨大的资金投入。由于二战后的公共住房在最初阶段属于政府直接主导阶段，因此政府基本负担了公共住房的全部费用。这笔庞大的开支成为政府财政的重要负担，虽然后来政府试图通过改革来减少这方面的支出，但是效果并不是十分理想。而承接改革的相关非政府机构，有些也陷入资金危机。另一方面，房屋的维护和运营，也需要大量的资金而公共住房追求的是非盈利政策，房屋的租金设置一般较低，这就使很多房屋的租金无法与其成本费用相平衡。这尤其是在一些建筑质量不是很好的房屋上。由于公共住房建设数量庞大，而资金数量有限，因此公共住房的建筑质量较低。虽然后来政府角色逐渐淡出，将公共住房交由一些机构、开发商来开发，但是他们为了利益，也无法保证建筑的质量。建筑质量的不佳增加了住房后期的维护成本，这笔开支也十分巨大。公共住房因此成为政府的一大负担。

为了减少公共住房对政府的压力，英美政府都实施了各种改革。主要是通过减少政府对公共住房的直接干预，转而通过依靠政府补贴，扶持开发商、住房协会等机构的间接的方法来解决公共住房问题，或通过私有化来直接减少政府在这方面的开支，从而减轻政府在公共住房支出上的压力。

二、 社区隔离现象

一项比较好的社会住房政策需要保证大多数社会阶层得到满意的居住环境。而公共住房政策作为社会福利与保障措施，更需要实现这一要求，特别是保证低收入阶层能在合理的价格条件下获得较好居住环境。

居住环境不仅包括居住区附件的交通等硬件条件，也包括诸如社区氛围等一些软性条件。即使公共住房政策为部分群体提供了新的住房，但居住隔离作为一种不合理的现象无法改善的话，公共住房政策中公平性目标也没有得到真正实现。不管是英国还是美国，其在公共住房的建设过程中都出现了社区隔离，甚至是种族隔离的现象。社区隔离就成为了英美公共住房建设过程中一个重要问题。

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