生态文明视角下区域雾霾协同治理机制和政策研究

论文总字数：33949字

目 录

1导论 1

1.1 研究背景与意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 文献综述 2

1.2.1 区域协同治理理论 2

1.2.2 区域协同治理模型相关研究 3

1.2.3简要评述 3

1.3 研究内容与方法 4

1.3.1 研究内容 4

1.3.2 研究方法 4

2生态文明视角下区域雾霾协同治理困境 4

2.1 雾霾治理中的政府失灵和市场失灵 4

2.1.1 政府监管失灵 4

2.1.2 市场机制失灵 5

2.2 区域雾霾协同治理的生态文明理念 5

2.2.1 经济发展与生态文明建设的矛盾 5

2.2.2 生态整体性与管理体制分割性的矛盾 6

3区域雾霾协同治理模式分析 6

3.1 区域雾霾协同治理方式 6

3.1.1 前端削减方式 7

3.1.2 清洁生产方式 7

3.1.3 末端治理方式 8

3.2 区域雾霾协同治理模式 8

3.2.1 联合委员会模式 8

3.2.2 多中心治理模式 9

4区域雾霾协同治理机制 9

4.1 区域雾霾治理非合作博弈模型 9

4.1.1 模型假设 9

4.1.2 行动策略 10

4.1.3 支付函数 10

4.1.4 博弈均衡分析 10

4.2 区域雾霾治理合作博弈模型 14

4.2.1 基本假设、变量及去除成本函数 14

4.2.2 区域优化模型和Shapley值的合作收益分配方案 16

4.2.3 实证分析——以京津冀地区为例 18

4.3 区域雾霾协同治理机制构建 22

4.3.1 联防联控机制 22

4.3.2 应急协同机制 23

5生态文明视角下区域雾霾协同治理对策 23

5.1 雾霾协同治理案例分析——以洛杉矶为例 24

5.1.1 洛杉矶雾霾情况与发展过程 24

5.1.2 多方治理方式 24

5.1.3 治理结果 26

5.2 雾霾协同治理启示 26

5.2.1 治霾需要政府发力 26

5.2.2 治霾需要多方参与 27

5.2.3 治霾需要平衡利益 27

5.3 生态文明视角下的雾霾协同治理对策 27

5.3.1 加大奖惩力度，建立双向长效机制 28

5.3.2 优化监管机制，降低政府监管成本 28

5.3.3 加强技术创新，降低企业治污成本 28

5.3.4 提高环保意识，积极履行治霾职责 29

5.3.5 加强区域合作，平衡治霾收益分配 29

6结论与展望 29

6.1 研究结论 29

6.2 研究展望 30

参考文献 31

致谢 32

生态文明视角下区域雾霾协同治理机制与政策研究

姚学淳

, China

Abstract: In recent years, haze pollution in most parts of China frequently occur, haze has long timeliness, destructive, wide regional characteristics, relying solely on a single area of ​​haze governance is not able to achieve the desired results, must Breaking the single main governance model and break through the barriers between the administrative regions, through the establishment of various regions within the multi-collaborative governance mechanism, co-ordinate energy resources, and constantly deepen the cross-regional cooperation governance of the various subjects. This paper analyzes the concept of ecological civilization from the perspective of ecological civilization, analyzes the concept of ecological civilization in the process of haze management and introduces the relevant advanced concepts. Through the analysis of the method and mode of regional haze synergetic governance, the government, enterprise and public Non-cooperative game model and cooperative game model between local governments. It is necessary to cooperate with governments, enterprises and the public, and to promote the collaboration between the various entities and improve the resources and environment. This paper puts forward the countermeasures of regional haze synergistic governance by combining the results of the model and the current situation and the specific situation of our country.Through the analysis of the case management of the haze in Los Angeles and the relevant experience and lessons, Including increasing incentives for enterprises, optimizing government regulatory mechanisms, improving enterprise innovation, improving citizens' awareness of environmental protection and strengthening regional cooperation.

Keywords: ecological civilization, regional haze collaborative governance, tripartite game, collaborative governance mechanism

1导论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

人类文明一路发展的过程不断进步，经过了原始文明、农业文明和工业文明等不同阶段。在工业文明阶段，科技以惊人的速度进步，人们的生活水平有了大幅提高并积累了大量的社会财富。但与此同时，资源能源被大量使用，环境各生态要素的平衡也被打破，带来了一些环境污染与资源枯竭的问题，也影响了人类的生存和阻碍了社会的进步。生态文明建设是在经济不断进步的基础上，综合考虑能源资源和自然环境的承受力，尊重自然的发展规律，兼顾人的发展与环境的保护。所以，进行生态文明建设是可持续发展在此现状下的必然选择。

2013年9月7日，习近平提出“生态文明的建设对人民生活水平的提高以及中华民族的伟大复兴是极为重要的。我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，并且绿水青山就是金山银山。”2014年3月7日，习近平总书记提出“生态环境质量高低与我国能否实现全面发展密切相关。要改变发展思路，充分利用后发优势，根据各地不同情况选择好产业，让资源环境充分发挥社会效益，平衡好经济、社会以及环境效益的关系，实现人民生活富裕与生态环境优美的美好目标。”

近些年,我国很多地区都没有躲过雾霾的侵袭,环境污染日益严重，空气质量不断下降,给人们的日常生活和经济与社会的发展都带来了极大的不良影响。全国有十三个省市的平均雾霾天数也都打破了五十多年来的最高纪录。中共十八大报告提出要构建起一系列具体的目标机制、考察方法和有严格标准的奖惩体系，使之与生态文明要求相一致,要在经济社会发展评价体系中添加环境损失、资源浪费和生态效益。十八届三中全会强调生态环保机制必须与市场相结合,环保制度要设计更大的范围，奖惩措施要有更加明确的标准，逐步建立起地区间节能减排合作机制和公平分配制度，健全生态补偿制度等，并尽快出台生态文明方面的法律法规。之后，李克强总理又提出要正面积极应对雾霾等环境污染，在全国近两百个城市监测PM2.5数值，这个范围之广在发展中国家中居于首位。综合众多研究结果表明，自然原因和人为影响共同作用导致我国雾霾污染频繁发生，包括污染物排放和中东地区丰富的水汽和浮尘。此外，空气的流动性使邻近地区的雾霾发生扩散，每个地区都不能在雾霾严重情况下得以回避。所以，不断强化合作协同治理才是有效实现雾霾治理的重要环节，过去以单一时空为基础的雾霾协同治理是不合理的，同时，合作治理又首先要处理好政府、企业和公众之间的关系与矛盾。

1.1.2 研究意义

如今，很多区域化难题都是由于地区与地区之间的联系随着区域一体化的不断推进而渐渐广泛和深入而产生的，以基本的行政规划来划分的各地方政府单独治理的管理方式也到达了了发展和治理的瓶颈阶段。雾霾治理仅仅凭借单个政府的力量是不能够得以缓解的，因为雾霾通常都会牵涉到多个政府主体，也就是说，基本的地方政府自行治理的模式已经不能够很好的解决这个全局性问题，所以只有不断发现行之有效的区域协同治理方式，建立起立足实际情况的跨域协同治理创新模式，才能更好地全面解决当下越发严重与频繁雾霾影响。除此之外，要更好地推进区域协同治理，新形势下政府、企业与社会公众之间的合作模式也有了新的变化。在治理雾霾的过程中，企业自觉治污并进行产业结构升级，政府积极进行监管，社会公众树立监督和环保意识，都显得尤为重要，而如何处理好这三者的关系，如何协调好各方利益分配，是当下实现有效治理作为重要的一环。同时，各地方政府间的合作以及收益分配也对雾霾的治理效果产生着极为重要的影响。

本文的理论意义在于，第一，当代雾霾影响日益严重，传统的单一政府治理模式存在许多弊端，所以必须挖掘区域公共事务治理在雾霾治理领域的新模式。在生态文明视角下，从政府——企业——公众协同治理雾霾出发，通过建立博弈模型，分析三者间的协同治理机制，找到区域雾霾协同治理的创新方式。第二，传统的政府各自为政，九龙治水式的雾霾治理方式已经无法解决当今越来越严重的污染问题，本文通过构建区域优化模型以及Shapley值的合作收益分配方案，以京津冀地区为例，进行实证分析，找到可以达到共赢的策略。

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